董克用认为，“‘基本公共服务均等化’是促进人口合理分布的关键。目前，我国大中小城市之间公共服务水平差距很大，越是大城市，往往基本公共服务水平越高。”所以，从国家层面，应该以基本公共服务均等化为目标进行资源的再配置，董克用认为“要将更多的公共资源投向中小城市，约束大城市的公共服务过快增长，这是解决人口过度集中的治本之策”。

北京每年会有多少人能通过积分落户？

2015年5月，北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布的2014年北京市人口数据显示，截至2014年年末，北京市常住人口为2151.6万人，其中常住外来人口为818.7万人，常住外来人口占北京常住人口38%。

在这样的人口结构下，外来人口的落户空间有多大呢？日前公布的北京市“十三五”规划建议提出，“十三五”期间全市常住人口总量要控制在2300万人以内，也就是说未来5年，北京市还有148.4万人口的发展空间，即每年不多于30万的户籍人口指标投放。

这样看来，指标不少，落户好像并非难事。

事实并非如此。首先，在这预计30万个指标里，要扣除每年北京户籍自然增长人口。相关统计估计，这部分每年新增不足5万人，考虑到二孩政策，未来每年也不会有高于8万的新增人口，因此，每年面向非京籍人口的新增落户指标为22万。

其次，据《瞭望东方周刊》报道，现行的中央、军队和北京市三大系统，通过毕业落户、投靠落户、调干或调工等8条途径，每年审批的户口指标数为10万到11万之间（这其中，大学生毕业落户占比最高，约为3万左右）。如此看来，排除审批落户，未来每年可以通过积分落户来解决户籍问题的指标数量最多为11万，考虑到目前818.7万常住外来人口，不难算出，解决比例最多为1.3%。

但是，每年30万个指标是未来规划中的上限。在实际的调控过程中，据国家统计局公布，2014年从外籍迁入的户籍的全部人数为198869人，也就是还不到20万人，且常住人口总数还比2013年少增加8.7万人。因此，有理由相信，未来北京市每年的外籍入籍人数，很有可能在20万人左右徘徊，不会更高。

那么，在这样的现实下，留给积分落户的指标会剩多少呢？比照其他几座一线城市的积分落户实际经验发现，通过积分方式，2013年落户广州的约为6000人，2014年落户上海的不足6000人，2015年达到天津落户标准的为10500人，和三地每年的外来人口数量相比，均为非常有限增长。

因此，虽然北京市目前还没有公布达标分数和计划人数，但考虑过往实际情况和其他城市经验，再扣除上述自然增长和三大系统的审批落户指标约19万人（这部分指标应该是相对刚性的）后，北京市以后每年靠积分落户的，乐观估计很有可能也不会超过1.5万人。

据知识型问答社区“知乎”用户“chenqin”分析，依据2014年北京市流动人口动态监测数据，粗略地从社保年限、住房情况、学历和工资收入四项硬性指标来计算积分：若指标有5万人，则积分要求46.5分，若指标为1.5万人，则积分要求62分。62分是什么概念呢？大概是一名35岁的硕士，在北京缴纳了10年社保，租了9年房子，买了1年房子，但月收入还没高到平均4万元的水平（平均每年工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额在10万元及以上，加6分——编者注）。