近日，《北京积分落户管理办法（征求意见稿）》在千呼万唤中公示，虽然落户方式变得透明，但一些细则使许多满怀希望的人又陷入失望。有人指出，相较于上海、深圳和广州等其他一线城市，北京引导人口流向和调整城市结构的做法过于谨慎和粗糙。

近日，中国青年报社会调查中心通过问卷网，对3003名在北京工作、生活的受访者进行了调查，结果显示，59.1%的北京受访者认为按照积分落户政策，自己落户希望渺茫。采访过程中，很多年轻北京受访者提出，中央在京单位无法办北京工作居住证的问题应该尽早解决。

连续7年在京缴纳社保被认为是最难达标细则

调查显示，37.0%的北京受访者有明确意愿在北京落户，46.8%的北京受访者没有，还有16.1%的北京受访者表示要看情况。

在具体调查中，59.1%的北京受访者认为按照积分落户规则，自己不太可能落户，17.8%的北京受访者则觉得并不困难，可以落户，23.0%的北京受访者表示不好说。

2013年，王东吉从长春职业技术学院毕业，来到北京一家民企，从行政、人事开始干起，如今已经步入上升通道。虽然王东吉在公司人事部门，但是他并没有解决户口问题，他告诉记者，公司里面很多人连工作居住证都在排长队等待。

“毫无疑问，北京户口意味着一系列的福利待遇。”王东吉认为，积分落户政策的好处在于能够让一般人看到一丝希望。“如果到时候会每年公布达标人数和分数线的话，在施政的透明和公平性上，是值得肯定的进步”。但不论是过去和现在，要取得北京户口仍然很难。在他看来，路径清晰不代表容易到达。更主要的，不是所有企业都有申请户口、居住证的权利，尤其是在民营企业这块。如果在这一步上做不到公平，后面很多人就会放弃努力。

调查显示，81.6%的受访者认为目前公示的北京积分落户政策门槛高。

具体到积分细则上，25.5%的北京受访者认为“在京连续缴纳社保7年以上”这点最难达到，其次为“住房情况”（14.8%）、“持北京居住证”（13.8%）和“不满45岁”（12.1%）这三点让受访者头痛。

除此之外，创业能力（7.3%）、纳税能力（6.1%）、专业技术能力（5.0%）、学历水平（4.5%）、符合计生政策（3.6%）、居住时长（2.8%）、无犯罪记录（1.4%）、信用记录（0.8%）等也是北京受访者按照达标从难到易，对其他积分细则作出的排序。

64.1%北京受访者担心北京工作居住证会更难办

北京积分落户政策正式出台后，会产生哪些影响呢？调查中，对于“每年公布一次分数线，并需每年重新申请”的做法，45.5%的北京受访者认为可以理解，政府有调控人口的必要性和紧迫性，但也有46.8%的北京受访者认为这样会因为缺乏监督而存在寻租空间。还有31.8%的北京受访者评价是“添堵，会让北京越来越难待”。

由于拿到工作居住证是申请积分落户的前提，64.1%的北京受访者担心，工作居住证作为分阶管控入籍的第一环，会更加难申请。

从英国伦敦政治经济学院毕业的林书（化名）已经在中国农业银行总行工作了3年，“2011年回北京后，北京落户政策突然收紧，本来可以通过走留学人才通道解决北京户口，结果要求留学时间一定要满360天，英国学制也就一年多，加上事假回国，结果就被拒之门外了。从此，留学落户基本上就对不少港澳和英国留学生关上了大门。”林书以管培生的身份进入农业银行，轮岗两年后现在已经是公司业务骨干。

“事情还没完，户口没希望，办工作居住证总可以了吧，结果更让人意外。”据林书介绍，他根本办不了工作居住证。“很多央企、国企和中央直属机关等，都属于中央在京单位。几经周转，‘首都之窗’上相关部门给了回复，‘根据人事工作管理权限，中央在京单位不在北京市工作居住证办理范围’，也就是说，在这些单位里，没有户口的，连工作居住证都办不了”。

林书表示，像他这样的年轻人在北京的太多了。“很多大学生毕业后的首选都是央企、国企或者事业单位，虽然这类单位户口解决的比例高，然而一旦解决不了就是空转的僵局。我一位在华润医药控股下一家企业里工作的学姐、在一个中央党群下属事业单位工作的同学，也得到了工作居住证是‘北京地方性政策’的答复，都是办不了”。

林书觉得，虽然全国性的工作居住证2016年就开始实施了，但在教育、医疗等核心福利上和地方居住证的差距仍然非常明显，无法代替。“所以，政策虽然多，层层覆盖，但一直有死角，让人觉得绕开了核心问题。”林书希望能够尽快解决他们的困难，“充满后顾之忧必当无法竭尽全力”。

本次调查的北京受访者中，39.1%的受访者在私营企业工作，16.3%的受访者在外资企业工作，15.1%的受访者在国企或央企工作，14.5%的受访者在事业单位工作，4.0%的受访者是政府公务员。

2.0%的受访者为博士，9.1%的受访者为硕士，56.9%的受访者为大学本科毕业生，22.4%的受访者为大专毕业生，7.7%的受访者学历为高中，1.9%的受访者学历在初中及以下。

年龄分布为，25.1%的受访者为90后，51.0%的受访者为80后，17.8%的受访者为70后，6.1%的受访者为60后及以前人群。

为落户，42.8%北京受访者会按积分规则调整未来职业或住所。

54.2%北京受访者会因落户难考虑去其他城市发展

为了缓解人口压力、调整人口结构，并鼓励高新技术人才落户，在向社会广泛征求意见后，北京最近出台了积分落户管理办法，制定了相对严格的加减分细则。

中国青年报社会调查中心通过问卷网，对3003名在北京工作居住者进行的一项调查显示，50.3%的北京受访者觉得积分落户政策让年轻人更难立足。

调查中，被访对象的户籍状态为，12.1%的北京受访者有户口，27.3%的北京受访者有工作居住证，19.3%的北京受访者有暂住证，还有41.3%的北京受访者什么也没有。

为了落户，你会按照积分落户规则去调整自己的职业和住所吗？调查显示，42.8%的北京受访者明确表示会，33.6%的北京受访者则表示不会，还有23.6%的北京受访者“不知道”。

今年35岁的刘陆伟大学本科毕业后，便在一家外资公司做产品，10年过去，虽然工薪待遇不错，但却备感辛苦。他和妻子都是外地人，2014年有了第一个孩子。对刘陆伟来说，孩子的户口和教育是绕不开的心结。

“我和爱人居住证办得早，但外企每年分配的户口指标就很少，我工作多年，论资排辈也许能拿上户口，但如果按照积分落户政策来走，基本是不太可能。”刘陆伟说他目前的学历和行业并没有太多加分项，“而社保和买房年限这块，只有更长，没有最长，以我的年龄来说，也没有太多优势。而且政府每年都公布一个分数线，让人心里更加没底，等更清晰了可能才好判断”。

刘陆伟表示，如果到时候很难达标，也没办法在职业和住所上做大的调整。“我不可能在一个行业做了10年，突然去搞别的行业，或者在海淀区住了七八年，又搬到更远的区去。”刘陆伟直言，积分落户在这方面的细则更多是导向性的，建议年轻人结合北京实际选择工作。对已经立足的人来说，回旋余地就小了很多。

对于众多有志在北京创业、打拼的年轻人来说，积分落户政策可谓关乎未来的方方面面。调查显示，50.3%的北京受访者认为该政策出台让他们觉得在北京更难立足了，21.2%的北京受访者则表示更容易立足了，还有28.4%的北京受访者觉得说不清。

中国人民大学公共管理学院院长董克用认为，长远来说，在人口与资源的关系上，北京市人口已经超越了环境承受能力。但是，由于北京市的特殊条件、优越的基本公共服务（特别是教育和医疗），造成了越来越多人“只进不出”地单向流动。“一方面是人口‘超控’，另一方面，北京确实需要吸引人才，为了控制这种流量采取了‘积分落户’的政策，可以说，这是治标，而不是治本的办法。所以，也不存在‘更容易还是更难’落户的问题”。

陈雅婷（化名）在北京金杜律师事务所工作两年后，去了上海。“上海的人才政策，更为友好和宽松，更重要的是，上海的工作居住证是允许子女异地高考的，可谓非常人性化。”她认为，虽然上海和北京两地面对的问题和条件截然不同，人口政策不能硬比，但友好舒适的居住环境是有共通发展规律的。“一个特大城市，应该靠转移优质资源、向周围输血的方式，才能协调中心和周围、人口和地方、政治和经济等各种矛盾，否则，只会把未来逼入死胡同”。

在陈雅婷看来，北京最吸引年轻人的地方，是文化和创新氛围。“和上海相比，北京的老人儿会给年轻人说话的机会，但是相比较深圳，北京和上海都差一些，深圳是不论资排辈，会给年轻人放手一搏的机会。就创新人才的吸引力来说，深圳可谓一骑绝尘”。

陈雅婷认为，未来会有更多的大中城市崛起，希望户籍政策不会成为年轻人发展的障碍。“那些有活力、有特点又不追求‘高大全’的城市一定是年轻人聚集的地方，也是充满增长潜力的地方，比如现在的杭州等”。

那么政策出台后，相较以前，受访者会因此考虑去其他城市发展生活吗？调查中，54.2%的北京受访者表示会，23.2%的北京受访者觉得不会，还有22.5%的受访者“不知道”。

董克用认为，“‘基本公共服务均等化’是促进人口合理分布的关键。目前，我国大中小城市之间公共服务水平差距很大，越是大城市，往往基本公共服务水平越高。”所以，从国家层面，应该以基本公共服务均等化为目标进行资源的再配置，董克用认为“要将更多的公共资源投向中小城市，约束大城市的公共服务过快增长，这是解决人口过度集中的治本之策”。

北京每年会有多少人能通过积分落户？

2015年5月，北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布的2014年北京市人口数据显示，截至2014年年末，北京市常住人口为2151.6万人，其中常住外来人口为818.7万人，常住外来人口占北京常住人口38%。

在这样的人口结构下，外来人口的落户空间有多大呢？日前公布的北京市“十三五”规划建议提出，“十三五”期间全市常住人口总量要控制在2300万人以内，也就是说未来5年，北京市还有148.4万人口的发展空间，即每年不多于30万的户籍人口指标投放。

这样看来，指标不少，落户好像并非难事。

事实并非如此。首先，在这预计30万个指标里，要扣除每年北京户籍自然增长人口。相关统计估计，这部分每年新增不足5万人，考虑到二孩政策，未来每年也不会有高于8万的新增人口，因此，每年面向非京籍人口的新增落户指标为22万。

其次，据《瞭望东方周刊》报道，现行的中央、军队和北京市三大系统，通过毕业落户、投靠落户、调干或调工等8条途径，每年审批的户口指标数为10万到11万之间（这其中，大学生毕业落户占比最高，约为3万左右）。如此看来，排除审批落户，未来每年可以通过积分落户来解决户籍问题的指标数量最多为11万，考虑到目前818.7万常住外来人口，不难算出，解决比例最多为1.3%。

但是，每年30万个指标是未来规划中的上限。在实际的调控过程中，据国家统计局公布，2014年从外籍迁入的户籍的全部人数为198869人，也就是还不到20万人，且常住人口总数还比2013年少增加8.7万人。因此，有理由相信，未来北京市每年的外籍入籍人数，很有可能在20万人左右徘徊，不会更高。

那么，在这样的现实下，留给积分落户的指标会剩多少呢？比照其他几座一线城市的积分落户实际经验发现，通过积分方式，2013年落户广州的约为6000人，2014年落户上海的不足6000人，2015年达到天津落户标准的为10500人，和三地每年的外来人口数量相比，均为非常有限增长。

因此，虽然北京市目前还没有公布达标分数和计划人数，但考虑过往实际情况和其他城市经验，再扣除上述自然增长和三大系统的审批落户指标约19万人（这部分指标应该是相对刚性的）后，北京市以后每年靠积分落户的，乐观估计很有可能也不会超过1.5万人。

据知识型问答社区“知乎”用户“chenqin”分析，依据2014年北京市流动人口动态监测数据，粗略地从社保年限、住房情况、学历和工资收入四项硬性指标来计算积分：若指标有5万人，则积分要求46.5分，若指标为1.5万人，则积分要求62分。62分是什么概念呢？大概是一名35岁的硕士，在北京缴纳了10年社保，租了9年房子，买了1年房子，但月收入还没高到平均4万元的水平（平均每年工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额在10万元及以上，加6分——编者注）。

要疏解人口，或需将优质产业外迁

当前的政策给“小众”提供了竞争落户的机会

《北京积分落户管理办法（征求意见稿）》公示后，很多人比照细则，都在推测“北京市想留什么样的人？最终会留下哪些人？”可以肯定的是，积分落户政策作为现行落户政策的补充，只是提供了一丝希望，并无实质变化。在中国社会科学院社会学研究所副所长、研究员张翼看来，要缓解人口与发展的矛盾，还要靠城市转移优质产业到卫星城，带动优质创造力，吸引农民工流动。

中国青年报：您认为，北京市的积分落户政策推出以后，落户北京变得更容易还是更困难？

张翼：要回答这个问题，就得首先看北京市出台这一制度的背景。为完成在2020年将总人口控制在2300万之内、并将城市中心区人口减少15%的目的，这一制度才应运而生。与以前压根儿没有落户机会相比，这次给符合积分要求的人开了一个小窗。但就制度设计而言，这仅仅是一个小窗，让人能够看到一米阳光，但要晒到太阳，还需要艰苦努力，而且不是每个努力的人都有机会达到目的的。

所以，应该说，落户于北京，或者说落户于北上广深等一线城市，对绝大多数流动人口来说，都很困难。

中国青年报：这样的积分政策会使什么样的人群更容易留在北京？

张翼：北京市的积分落户政策，肯定对高学历、有投资能力、购买了住房、缴纳较多税收的人更容易。所以，这种积分落户政策是面向“小众”的，给他们竞争落户的机会，不是面向“大众”的。

一个人即使连续7年缴足社会保险，积分也可能不够。精英才更有机会。对于大专以下的人来说，家里要很有钱，才可能会专门为他的投资添加落户的积分。

中国青年报：北京市的积分落户政策会对人口流动趋势产生哪些影响？

张翼：北京的积分落户政策，对现行落户政策不会有什么太大的影响。在城镇化会议开过之后，政府的目的是促进户籍人口的城镇化，是农民工的市民化。

在现行户籍制度不变的情况下，市民化在很大程度上意味着进城落户——只有落户才会有市民权。居住证制度给出的就业、教育、计划生育服务等权利，其实在暂住证制度实施的时候，也给出过类似的权利。但跨地区流动的农民工基本分布在超大城市、特大城市和大城市，也基本在东部地区。中小城市和城镇的农民工、或者中西部地区的农民工，大多数是本地农民工或“离土不离乡”的农民工。所以，农民工希望将户口落在公共服务资源供给较好的东部大城市，但户籍主要开放的是小城市和城镇。然而，城镇与小城市的产业空壳化现象比较严重，农民工去那里找不到工作，挣不到钱。这就产生了制度供给与制度需求之间的错配。

因此，像北京这样超大城市落户政策的严格限制，只是政府本身有计划的目的性行为。市场对农民工的需求却极其旺盛。因此，在小城市和中等城市经济下滑比较严重的情况下，流动人口的流动趋势不会发生重大的变化。大家都知道，没有人口的移入，房价就不会止跌，经济也不会繁荣。但中小城市目前大多没有优质产业，也就不会有太多好的劳动岗位，没有流动人口买房，短时间内趋势就难以扭转。

但在劳动力人口缩减的趋势中，超大城市人口的机械增长率与增长量将逐步下滑。现在进行人口限制，很可能在几年之后就会出现人口竞争。中小城市的人口竞争已经开始了。

中国青年报：没有更好的落户方案了吗？

张翼：很多人说，积分落户政策更像是一个限制落户的政策。或许北京市制度设计的目的就在于此。面对雾霾天气、面对城市病的发作，北京市希望在人口的“供给”上疏解。但疏解的办法，如果仅仅在限制落户上，则很难奏效。因为北京市的服务业化，仍然需要大量大专以下学历的人口来工作。市场需求牢牢抓住了这些人，市场提供的工资也吸引了这些人，所以，以积分落户限制人口机械增长的目的不可能马上见效。

中国青年报：北京应该如何缓解人口与发展的矛盾？

张翼：如果要疏解人口，就需要在“以业控人”上下功夫。北京现在向河北转移的产业，是北京认为低端的产业，希望将劳动密集型企业与农民工一起移出北京。但河北没有一个城市像北京的人口集聚这样能够自发产生市场。所以，可能会搬出企业，但农民工却会继续留在北京。

我出的主意是：要将优质产业搬迁到我们预期建立的卫星城，以此带动具有生产和创新能力的劳动力一起随优质产业流动，附带吸引低端的配套产业与农民工流动。如果只以低端产业疏解，而仍然牢牢抱住所谓的高端产业，则这样的“以业控人”，只是北京市的“以业控人”，而不是河北省的“以业吸引人”。同样，河北没有优质产业，低端产业的污染就会继续困扰北京，“颠覆性创新”的力量就难以唤起。正因如此，京津冀一体化要通过国务院来做顶层设计才能够达到目的。患得患失的人口疏解，会延缓城市的空间布局机会与发展机会。

（来源：中国青年报）