按照当前统计，城镇居民七亿多人有三分之一是没有户口的，他们中的大部分人仍然没有得到城镇居民所享受的公共服务和社会保障。虽然户籍制度改革的任务已经提出来了，进展却仍然缓慢，地方政府对促进公共服务和社会保障全覆盖的积极性不高。这种状况必须改变。

日报：现在政府也在提供给侧的改革，那你认为现在中国的经济问题主要是出在需求侧还是供给侧？

王小鲁：我认为需求侧和供给侧都存在问题，消费需求不足的问题更加突出。这与国民收入分配结构关系很大，需要推进体制改革来改善收入分配。当然供给侧也存在问题，主要还是结构性问题。很多产业面临供给过度，政府希望发展新型产业来带动新的需求。但新型产业的发展需要有一个良好的市场环境，使资源能够实现优化配置，而不是政府代替市场去配置资源，给某些特定行业和企业提供补贴或其他各种特惠政策。这在过去已经有过很多教训，比如鼓励新能源发展，一度导致风电、光伏产业快速扩张，导致产能大量过剩，一些民营企业苦不堪言。所以，供给侧的改革应该着力于改善市场环境，培育市场中的创新能力，政府在产业和技术选择方面一定要慎重，让市场发挥决定性作用，避免用行政手段代替市场的选择。在去除过剩产能方面也是如此。

2016年改革展望

日报：在经济增长、结构调整和改革这三者的关系中，你认为应该把结构调整和改革放在经济增长的前面，那么2016年应该重点推进哪些改革？

王小鲁：政府支出结构需要尽快调整，政府职能回归公共服务，政府支出向社会保障、公共服务倾斜，同时减少低效率的投资，减少多余的行政支出，这才能带动有效需求，改变结构失衡的状况。所谓积极的财政政策，不见得非要体现在投资上，在公共服务上加力，和减轻企业负担，都属于积极的财政政策。

在具体政策上，除了推进户籍制度改革，实现公共服务全覆盖之外，当前最重要的就是通过减税和降低企业的社保缴费率来减轻企业负担。虽然政府有给小微企业减税的政策，但实际力度并不大，并不是所有的小微企业都能够享受到这项优惠，即使微型企业也不是都能享受到，所以降税还有很大的空间。

降低企业的社保缴费负担，用国有资产来充实社保基金是一个很好的方案。与此同时，还必须同时降低企业的社保费率。现在企业面临很艰难的局面，减轻企业的社保缴费负担，帮助企业跨过这个坎，应该是一个关键的举措。按相当于工资总额的比例，我认为要给企业降低十个百分点，才能对降低企业负担发挥实质性作用。

在国企改革方面，要解决竞争性领域的低效率国企问题。过去几年政策宽松使得一些低效率的企业得到了大量的资金，它们占用了稀缺的资源，实际上对高效率但得不到信贷支持的企业造成了伤害。下一步，需要对那些“僵尸企业”动手术，或者重组、改造，或者干脆退出。主动调整，还能比较平滑地度过这个阶段，如果拖到彻底背不动的时候再来卸包袱，可能就晚了，将对经济造成更大的冲击。

（来源：一财网）