应用房产税取代土地出让收入

在财政收支矛盾加重的情况下，坚持实施积极财政政策，财政赤字率有可能超出预算，政府负债率也将上升。2015年预算赤字率略高于2%，低于3%的国际警戒线。政府负债率按比较合理的中等口径负债估算，包括中央和地方政府负有偿还责任和担保责任的负债率约为37%，低于60%的国际警戒线。财政赤字和政府负债还有安全扩大的空间。

为使公共财政安全顺畅运行，发挥出宏观经济调控效益，应加大力度推进公共财政转型改革，探索现行情况下财政负债率和负债配置合理有效的方式，对地方政府过大规模投资及产生的过大负债扩张倾向进行控制压缩，改变地方融资平台负债由地方政府无限承担偿债责任的风险蔓延局面，将政企合一的地方融资平台公司改造为自主承担偿债责任的混合所有制投资公司，地方政府按股份对公司负债承担有限责任，参与公司治理，实施风险控制。

同时，改变目前地方财政收入比重过低及赤字率过高、收支矛盾尖锐、负债风险过重的局面，要按照财权与事权相对称的原理，将地方财政收入比重调整提高到与其支出比重相对称的程度。改变地方财政过度依赖土地出让收入，难抵冲击的局面，在土地出让收入不可避免大幅下降的趋势下，地方财政应朝着国际通行的方向转型，构建以居民住房资产为稳定税基的房产税制，从被房地产及土地收入绑架的困境中解脱出来。

国家统计局公布的数据显示，2014年全国城镇居民7.49亿人，人均住房33平方米，商品房均价6300元/平方米，按此估算，城镇住房共247.2亿平方米，全国住房总价值156.3万亿元，按1%税率征收房产税，房产税收入共计1.6万亿元。考虑一定比率免征，实征房产税收入还要再打折扣，不足以完全替代土地收入。按照目前土地收入下降趋势推算，到2017年土地收入将减少到1.5万亿元左右，相当于可征收房产税总额，而很多地方财政的土地出让收入会更早一些下降到不及可征房产税收入的程度。这样的地方逐渐增多，房产税取代土地收入弥补缺口的条件逐渐成熟，房产税征收将水到渠成，实现公共财政的平稳转型。

（来源：中国经济周刊）