一边在公开市场挂牌出让新江湾城D7“准地王”，一边退出F地块股权，上海城投集团意欲何为？

上海城投控股有限公司（600649.SH）是上海城投集团的上市平台公司，也是新江湾城的大地主。但日前21世纪经济报道记者独家获悉，上海城投将退出新江湾城F地块。而自从2010年从铁狮门手里接过36%股权之后，城投在这块地上并没有太多动作，如今要转售股权，难免引发业内关于上海城投高位套现的猜测。21世纪经济报道记者尝试拨通上海城投控股董秘电话，但无人接听。

上海城投是上海市国资委旗下资产总量最大的企业之一，目前拥有路桥、水务、环境、不动产四大核心业务板块和金融股权投资等新兴战略性业务，旗下包括3家专业集团公司、2家上市公司、若干核心企业。今年3月份，上海城投集团启动资产整合，欲实现整体上市。

转让土地或为改革需求？

城投控股与新江湾城的关系非常微妙。新江湾城原为空军江湾机场，在1998年作为当时上海规划建设的四大动迁房居住区之一，被正式命名为“新江湾城”。上海城投受市政府委托，开始新江湾城的整体规划与开发管理。

2006年起，新江湾城拉开了大规模二级开发的序幕，吸引珠江投资、美国汉斯、铁狮门、浙江绿城、新加坡仁恒、华润置地等公司相继加入开发。

新江湾城高端住宅区的定位由此打开。根据搜房网监控数据，2014年杨浦全年库存面积44.34万平方米，新江湾城占42.29万平方米。在库存方面，新江湾板块占比不低于杨浦区九成。2015年8月新江湾板块新房库存29.45万平方米，可售1427套。

10月12日，上海土地市场与规土局同时发布公告取消起拍价40.17亿的新江湾城D7地块出让活动，并退还保证金本息。这块地当时的所有者正是上海城投。彼时业内人士普遍猜测是由于该地块十分有可能成为新地王。

在10月16日晚间，该地块经调整规划后又重新挂牌。住宅总建设套数由此前的600套调整为1319套，增加保障性住房供应，调整后保障房的建筑面积是调整前的4倍。此外还新增90平方米以下中小套型普通商品住宅的建设规模不少于59399.15平方米，套数不少于660套。

业内人士判断，城投控股急于套现，与新江湾城板块的价值提升缓慢也有关系。亿翰智库研究总监张化东指出，新江湾城2009年出让的地王是中建地产37.2亿元拿下的C6地块，当时楼板价已经达到3万多元/平方米，建成后的中建大公馆目前单价5.8万元/平方米左右来看，可以说勉强解套。

目前，城投控股正从政府投融资、建设、运营主体向“城市基础设施和公共服务整体解决方案提供商”的角色转变。

而城投控股的地产项目主要围绕基础设施及保障房项目进行：一是凭借基础设施资源优势主要布局一线城市,二是结合上海棚户区改造、城中村改造拓展保障房及棚户区改造项目。

根据城投控股2015年半年报显示，报告期内公司竣工面积10.56万平方米,在建工程量70万平方米,保障房项目拓展取得较大进展,部分项目基本达成资源获取意向,同期公司商品房未售面积约33万平方米,预收款项54.8亿,土储约54万平方米,主要位于青浦朱家角及新江湾城。