部门博弈

尽管在中央部委层面，不动产统一登记中心已经在国土部地籍管理司挂牌，但市县一级的地方政府，在不动产登记职责和机构整合上却依然面临着部门博弈。

7月23日，江西省国土资源厅相关负责人告诉经济观察报，市县不动产登记机构建设主要面临编制、人员、场地、设备、经费等问题的协调，其解决主体在市县人民政府。

然而，对于地方政府来说，“协调”需要承受来自两边的压力，一边是掌握着土地指标的国土部门，一边是掌握着城建补贴资格的住建部门。

武汉市就是承压的城市之一。武汉作为住建部选定的海绵城市试点，每年有望获得中央财政补贴5亿元，补助时间为3年。

7月21日，经济观察报从武汉市房管局了解到，7月底湖北省国土资源厅将召开会议，主要商讨不动产统一登记工作的推进，届时武汉市住建系统及国土系统的相关官员均会出席会议。目前，武汉市的不动产统一登记工作尚未开始。

武汉未来的一个可能的选择是，单独成立不动产登记部门，既不隶属国土部门，也不隶属住建部门，而接受地方政府直属领导。

武汉市房管局一位官员告诉经济观察报，“因为落实这项工作，市政府需要成立一个工作专班，房管局肯定是其中的一个重要组成单位，同时，国土资源和规划局、财政局等部门也是重要组成单位，下一步到底是专门成立一个机构抓这项工作，还是定到哪个部门来分管，这都不一定。”

据了解，在2009年武汉市政府机构改革中，武汉市国土资源和规划局从原市国土资源和房产管理局中分离出来，并设立土地登记发证中心为其直属的事业单位，同时，设立武汉市房管局，并将原市土地房产登记发证中心更名为市房产登记发证中心，为武汉市房管局直属的事业单位。

如今武汉市房产登记发证中心和武汉市土地登记发证中心仍在分开运行，并未接到不动产统一登记机构整合的通知。未来，一旦即将整合成立的武汉市不动产统一登记局“跳出”国土部门，成为市政府直属领导的独立部门，将打破原有的整合模式。

日前，国土部也曾派专人到武汉进行协调，督促武汉市加快不动产登记职责整合工作。湖北省国土资源厅在压力之下将于近日召开会议，讨论不动产登记工作的推进。

事实上，两部委的博弈由来已久。在权责划分之前，住建部已经组织队伍为不动产统一登记铺路，住建部房地产市场监管司主管的中国房地产研究会房地产产权产籍和测量委员会曾草拟过一份《不动产登记条例(草案)》(建议稿)，不过，这份建议稿并未被采纳。2014年1月，中央编办公布了不动产登记职责整合的方案，由国土部负责指导监督全国不动产统一登记。

在湖北省，荆州市作为国土部指定的不动产统一登记试点城市，已经完成了不动产登记职责和机构整合。但试点推广的方式并没有达到预期效果。

武汉市的不动产登记工作仍然面临多种选择，上述武汉市房管局官员对经济观察报表示，“湖北省推荆州模式，在武汉是不是可行，可行性有多大，到目前尚不可知，或者说还不能画上一个等号。因为武汉市作为省会城市，它的工作量、城市规模与荆州市有很大区别，在许多方面荆州肯定不能和武汉相比。”