新官不理旧政？5年换了两任书记3任市长

在辽宁省的经济版图中，丹东的排名始终靠后。仅以2013年为例，丹东的人均GDP 7918美元，远低于辽宁省的平均水平10615美元。

一位不愿具名的当地官员分析说，“丹东的经济总量太小了，没有龙头企业，没有支柱产业，又是交通上的‘死角’，根本没人愿意来。”

由于紧邻朝鲜，朝鲜半岛复杂的局势一直被认为是丹东经济发展的制约。吴学连告诉《中国经济周刊》记者，很多企业家过来看看就走了，都不敢在这里投资，担心受到朝鲜半岛局势动荡的影响。他接待了一批又一批过来考察的投资者，但观望者居多，落地很少。

与此同时，丹东市主政官员的频繁更迭，也被认为是影响丹东经济发展的原因之一。

在过去不到5年的时间里，丹东市换了两任市委书记、3任市长。“领导们换得非常频繁，最近一次，2015年初，书记、副书记、市长、常务副市长几乎都在同一时间段被调走了。”上述不愿具名的当地官员对《中国经济周刊》记者说，这致使很多政策和项目不具延续性。新官不理旧政，这也是导致视光产业园项目久拖不决的原因之一。

据这位官员说，视光产业园提出的完成1000亿产值的目标，也被后来的丹东主要领导看做一个笑话，“因为整个丹东市的经济总产值也才1000亿多一点。”

丹东临港产业园区管委会办公室主任罗文新接受《中国经济周刊》记者采访时解释道，这个项目引入的时间较早，当初引进这个项目的所有领导均已调走。“现在的领导都是新接手的，都不了解情况。我们总需要时间来了解情况和重新研究。”

而在李小丹看来，这对企业恰恰是致命的，每换一任领导“研究个一年半载”，企业根本经不起这样的折腾。

今年5月，视光产业园将丹东临港产业园区国土资源局起诉至丹东市中院，称其违反合同约定未交付净地，请求判其支付违约金和在规定时间内交付净地。

6月15日，在丹东临港产业园区国土资源局局长办公室，该局局长刘玉军拒绝了《中国经济周刊》记者的采访要求。

丹东临港产业园区管委会办公室主任罗文新对《中国经济周刊》记者说，他们很欢迎企业走法律的渠道解决问题。“一切由法院的判决为准。”

据吴学连透露，企业因土地交易问题起诉管委会的同类诉讼中，好几起都已判决完毕，基本规律是，判决政府向企业退回土地款，同时赔偿企业不超过土地款总额20%的赔偿金。“判决书下来了，但政府现在没有钱还，要东西没有东西，你也抓不了人，只能等有钱了慢慢还。”吴学连说。

（来源：中国经济周刊）