逆转从市领导变更开始：缴纳土地出让金3年后仍未获净地

然而，形势很快发生了逆转。

2011年5月末，丹东市主要领导发生变更，时任市长调离。“视光产业园项目就被搁置了半年。”李小丹说，他很着急，多次催促，“得到的回复都是，新任市长要熟悉情况，要重新研究，你先等等。一直就这么等。”

在李小丹看来，“研究”就是“拖”。

“国外的企业都很讲诚信，我跟他们的投资合同都签了，我看这样拖下去不行，便给辽宁省领导写了封信。”李小丹对《中国经济周刊》记者说，辽宁省领导很快批示，并亲自带队到视光产业园开现场办公会。在这之后，视光产业园项目也重新引起了丹东市政府的重视。

2011年11月，新任丹东市市长签发了《政府公文承办单》。不过，这份文件改变了上述《投资项目合同书》中“172亩用地无偿出让”的约定，其中的86亩服务配套商住用地不再免费，须以80万元/亩的价格出让。

“他们研究合同后认为，工业用地可以零地价，但商住用地零地价不妥。”李小丹说，当时股东们对政府这一决定是有抵触情绪的，毕竟原来的《投资项目合同书》里白纸黑字约定好了，基于此大家才来投资的。“我很努力地说服他们，政府有政府的难处，我们也应该适度退让。”

最后，86亩工业用地以每亩19.5万、86亩商住用地以每亩80万的价格摘牌。2011年12月9日，丹东临港产业园区国土资源局代表管委会与视光产业园签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2012年3月6日，视光产业园分别缴纳了1675万元工业用地的土地出让金和6873万元商业用地的土地出让金。其中，按约定，86亩工业用地零地价，1675万元于2012年3月14日以基础设施补偿款的形式全额返还了视光产业园。2012年3月21日，办理了国有土地使用证。

根据双方签署的《国有建设用地使用权出让合同》约定，2012年3月31日前，政府须将土地净地交付。但直到2013年初，86亩工业生产区用地才开始动迁。

视光产业园的工作人员及该工业用地所在的文安村村民告诉《中国经济周刊》记者，2013年4月，辽宁省领导到视光产业园视察，头天晚上政府动员村民拆迁，达成拆迁协议；第二天，政府组织的推土机、挖掘机、工程车、拆迁队及武警全部在现场待命。“领导一来，大家热火朝天地开干。然而，领导前脚刚离开，所有的推土机、挖掘机、工程车、拆迁队及武警全部立即撤离。”视光产业园的行政负责人王鹏说，“直到2014年中，才基本完成了工业用地的动迁。”

而另外的86亩商业用地至今一户未动迁。李小丹说，签约当时政府表示，与农民的动迁协议已经签完，只要他们交完钱，商业地块上的住户就会搬走。“结果交完钱之后，一个月过去了，没有动迁，半年过去了，也没有动迁，到现在3年过去了，还没有动迁。”

“动迁是一个全国性难题，很难很难。”丹东临港产业园区产业发展管理委员会主任吴学连接受《中国经济周刊》记者采访时表示，工业用地由于种种原因，动迁时间确实晚了。同时，因管委会资金困难，86亩商业用地确实未动迁。

吴学连在丹东临港产业园区管委会的安排下接受了《中国经济周刊》的采访。他表示，根据2011年5月签署的《投资项目合同书》约定，三幸环球光学公司须在工业生产区主体工程竣工后一个月内，才能取得商业用地的使用权。因此，管委会方面所持的立场是，在工业生产区尚未动工的情况下，商业用地未动迁，这是正常地按合同程序走。

“这根本不成立。”李小丹认为，《投资项目合同书》这一约定的前提是商业用地零地价。“政府后来的文件强行推翻了无偿转让商业用地，原来的《投资项目合同书》已经作废，现在这86亩商业用地是我们花钱买的。如果政府同意执行《投资项目合同书》的约定，那就意味着86亩商业用地零地价，6873万元土地款就要返还给我们。”

而在接受《中国经济周刊》记者采访时，吴学连也曾表示：李小丹的钱确实交了，应该给他净地。“但动迁是有钱才能动迁，没钱是动迁不了的。”吴学连说，这一事件导致了企业的损失，“我们也非常理解，但碰着管委会是一个穷家，你说怎么办？”

据《中国经济周刊》记者多方采访获悉，86亩工业生产区用地上已经搬迁走的农民，至今仍有1000余万的动迁补偿款没有拿到。

吴学连说，“管委会现在外债很多，确实没钱了。”

已经从工业用地上搬走的文安村村民刘志(化名)告诉《中国经济周刊》记者，他还有几十万的补偿款没有拿到，他的邻居们也跟他一样，大部分的补偿款都没拿到。

因为政府的补偿款未支付完，视光产业园进场施工的时候，受到了村民们的阻挠，搭建好的围挡已被拆除。这也是导致视光产业园工业区至今未完工的原因。

村民们的态度很明确：补偿款一天没补偿完，他们就不可能让视光产业园施工。

“农民阻挠施工，视光产业园应该来找我们，我们的行政执法部门可以去协助他们进场施工啊。但他们没有向我们反映过。” 吴学连说。

在他看来，李小丹是因为资金不足导致的施工拖延。但李小丹否定了这一说法，他说自己曾多次反映情况未果，无奈之下，才写材料向上信访举报。

在李小丹举报之后，丹东临港产业园区产业发展管理委员会向上写了一份汇报材料。李小丹提供给记者的这份汇报材料显示：86亩工业用地已动迁完毕，共动迁户数108户，动迁补偿总费用3920万元，其中已支付动迁补偿款2810万元，未支付18户动迁补偿款1110万元。

但无论是文安村的村民还是李小丹，均否定了“动迁户数108户”的说法。根据卫星图像的显示以及《中国经济周刊》记者在文安村走访调查的结果看，在86亩的工业用地上，动迁户数为20户左右。这与108户的说法相距甚远。

吴学连解释说，挨家挨户走点的户数要小于动迁的户数。“一个房子里，可能住着几户人家，例如老人、儿子、姑娘都住一起，就有三个户口。再有，一些农民可能还盖了临建房，农民补偿存在很多问题和多种可能，不是那么简单。”

此外，据村民的说法，2810万补偿款大部分并未到他们手里。

“那么，他们所汇报的2810万补偿款到哪儿去了？” 李小丹问。

吴学连说：“当然，动迁究竟有没有黑幕，我也不了解。如果他们认为这其中有问题，应该去向纪委举报，查出来我们绝不手软。”