退地试点要谨慎顶层设计需完善

梁平县是重庆农业大县，全县承包地面积97万亩，农民约有72万人，其中常年外出人口就超过32.4万。记者发现，农民大量转移，甚至整户迁入城镇，人地长期分离，一方面导致农村土地撂荒加剧，不利于农业稳定发展;另一方面由于农村土地无法有效处置和退出，导致农民土地财产权益无法得到实现。

随着大量转移人口离开农村，放弃了农业生产，不少农民确实有退出土地的意愿。2014年梁平县被确定为中央农村工作领导小组办公室农村改革试点地区，县里准备对礼让镇川西村开展承包地退出试点，从前期摸底情况来看，在川西村1008户农民中，就有约21%的农户愿意有偿退出宅基地。

梁平县城乡统筹办主任秦华俊说，作为农村土地承包权退出改革的试点地区，梁平县在农民自愿、封闭运行，风险可控前提下，重点在5方面开展农民有偿退地探索：一是谁能退地?主要确定以全家转为城镇户口，有稳定职业和固定收入来源的人群为主要退地对象;二是退地程序怎么走?必须充分坚持村民民主，经过村民代表大会、村社集体同意并公示的前提下，履行退地手续。三是退地价格如何形成?准备建立土地退出周转金制度，保证农民补偿到位。四是承包地推出后如何有效利用?通过土地整理，解决分户退地细碎化问题，支持规模农业发展。五是退地群众生活如何保障?完善退地农民养老保险制度，保证土地退出不影响社会稳定。

同时，记者采访发现，由于承包地退出关系群众切身利益，直接牵涉土地制度全局，一些改革内容地方无权突破，需要完善配套的顶层设计予以回答。“现在农民直接退地面积只有10多亩，这既是出于封闭运行、防范风险的需要，也是因为一些政策障碍尚待突破，需要稳妥设计、逐步推进。”梁平县农委农经站副站长张强告诉记者，从目前来看，有两个政策需要顶层设计给予解决：一是到2028年第二轮土地承包期结束后，对于已退地农民，是否仍有权利重新分配承包地，国家法律、政策不明确，基层就无法操作;二是从防范风险角度看，梁平县探索承包地退出，设置了已离开农村的务工户，同时有固定职业、稳定收入等作为退地前置门槛，这一地方探索在国家层面能否认可、会否调整，需要顶层设计给予明确。

(来源:经济参考报)