新型城镇化是个系统工程，需要在城市发展的各个方面进行创新。作为我国首个创新城市发展方式试验区，国家行政学院新型城镇化研究中心副主任黄锟认为，西咸新区应该从城市组合功能、城市发展形态、城市产业形态、城市要素集成方式、城市治理模式五个方面进行探索，最终实现城市方式的转变。

记者：您认为，在中国新型城镇化的浪潮中，西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的价值和意义何在？

黄锟：城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，也是经济转型升级的重要载体和途径。但是，快速城镇化进程中也出现了一些深层次矛盾和问题，包括半城镇化、公共服务供给不足、城乡发展失衡、资源浪费、环境污染、交通拥堵、大中小城市和小城镇发展失衡等等问题，严重妨碍了城市和城镇化的健康、可持续发展。

当前，我国经济发展进入新常态，城镇化也进入城镇化加速发展阶段和城市病发作阶段的叠加期，积极推进城镇化和城市发展方式转变不仅意义重大，而且提出了更高的要求。西咸新区试点创新城市发展方式，对于积极探索新型城镇化道路，在城镇化进程中更加注重以人为本、四化同步、城乡协调、发展可持续，实现速度、水平与质量相统一，推动城市发展方式转变具有直接的示范意义；对于积极探索经济新常态的发展动力和发展方式，实现新常态下稳增长、调结构、转方式、惠民生的多重任务，具有深远的实践价值。

记者：西咸新区应该在哪些方面进行探索，才能承担起国家创新城市发展方式试验区的重任？

黄锟：创新城市发展方式需要按照新型城镇化的内涵要求，以城镇化质量为核心，坚持量与质的统一和内在结构的和谐一致，实现城市发展由速度型向质量型转变，强调城市发展的质量和可持续性；由外延式向内涵式转变，强调城市发展的集约和高效；由功能型城市向特色型城市转变，强调城市个性化和生命力；由内向型向外向型转变，强调城市功能的现代化和国际化；由单体向网络型发展转变，强调城乡统筹发展、城市内部组团发展和城市群协同发展。

根据西咸新区的区位优势和功能定位，西咸新区具备创新城市发展方式的诸多条件，完全可以通过创新城市发展理念，以以人为本、面向未来、城乡共赢、可持续发展的发展理念，着力建设人文城市、生态城市、智慧城市、宜居城市、特色城市，实现转变城市发展方式新突破。

一是创新城市组合功能。以新区城市群落发展的空间形态为基础，加强中心城市、城区的综合功能，强化中小城市的产业功能，增强小城镇的公共服务功能和居住功能，以及乡村的生态涵养功能，构建以生产性、生活性和创新性服务功能为核心的城市功能体系。

二是创新城市发展形态。在保证城市空间结构紧凑、景观特色协调多样、就业与居住适度均衡的基础上，注重城市形态的差异性、传承性、艺术性和多重性。

三是创新城市产业形态。通过对新区产业布局、产业形态和产业驱动力进行全面创新，以依托、整合、错位布局、集群化发展为路径，与西咸两市现有产业错位发展，组团之间实现互补，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，构建特色鲜明的现代产业体系和产业发展格局。

四是创新城市要素集成方式。更加强调新区科技、教育、文化、人才等非传统要素对城市的内生驱动作用，创新城市要素组合和集成方式，形成转变城市发展模式的内在合力。

五是创新城市治理模式。强调以社会建设统领城市建设的理念，从城乡社区自治和服务功能创新入手，创建覆盖城乡居民的社会治理新模式和新机制。