闲置土地处置细则亟待出台

国土资源部相关人士曾对媒体介绍，针对以往因政府原因造成土地闲置情况较多，强化政府原因导致土地闲置责任，区分政府原因和企业原因，特别是明确因政府原因导致的土地闲置，采取协商方式处置。规定对因政府原因造成闲置土地，应由政府或者有关部门承担责任，加强监管。

有业内人士表示，尽管国家相关部门针对政府原因导致土地闲置发出警告，但并没有执行细则，现在，因为政府原因导致土地闲置的难题依然难以解决。尽管国土部表态对因政府原因造成土地闲置，应由政府或者有关部门承担责任，加强监管，但记者查阅相关资料，至今未发现全国范围内有针对政府部门的处罚先例。

"土地闲置如果是企业原因，土地就要无偿收回。如果政府部门不作为，也只能任由土地继续闲置下去，这也造成了国土部有令难行，国家关于闲置土地的相关规定被架空。"业内人士对记者表示，因此，国家有关部门应该加快推进土地闲置处置办法中因政府原因的处置细则出台，建立预防和惩处机制，防止因政府原因导致土地无限期闲置下去，避免造成土地资源的浪费。

对于如何加快对闲置土地的有效处置，并从根本上防止由于地方政府原因导致的土地闲置，郑欣提出建议，他认为，首先是加强立法、推动制度建设。依法治国的前提在于有法可依，因而要加强和完善立法，让所有事情都依据法律准则。其二，要严格执法，要加大处罚力度。其三，要加强舆论监督。当前，对于政府原因导致的土地闲置的舆论监督还不够，大家关注也不够，也就没有形成有效的舆论监督，导致地方政府对此重视不够。总之，要通过加强立法和执法实行有效的追责，谁的责任就由谁承担，同时加大宣传和舆论监督，让地方政府对这个问题予以高度重视。

郑欣建议，在加强法律和制度建设的同时，还要注重相关法律法规可操作性，这就要求出台配套的实施细则。目前已出台的是国土资源部的相关规章，比如《闲置土地处置办法》等，其中对于由于政府原因导致的土地闲置也有相关的规定，但从立法角度来说还不够充分。由于地方政府原因导致的土地闲置，很难通过国土资源部去追责，单纯依靠国土资源部出台的规章，其执行力度和处罚措施可能很难起到应有的效果。因此，在现有部门规章的基础上，可以考虑由国务院制定行政法规，同时由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府根据本地的实际情况制定规章，对土地闲置的治理予以明确的规定。

（中华工商时报）