区域重要增长极

此次国家级湖南湘江新区的批复设立也意味着，继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区成立之后，全国国家级新区总数达到12个。

我国自1992年10月设立第一个国家级新区——上海浦东新区以来，到2012年10月之前的20年之内，一共批复了6个国家级新区。近年来，各地掀起申报国家级新区的热潮。除了目前已经正式获批的12个国家级新区，还有不少城市提出要打造国家级新区，包括江西昌九新区、福州新区、武汉新区、郑州郑东新区、乌鲁木齐新区、石家庄正定新区、沈阳沈北新区等。

广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对《第一财经日报》分析，相比当年的深圳特区，目前的国家级新区政策含金量已经非常小，尤其是地方政府最为在意的财税政策优惠方面几乎没有。国家级新区和这两年获批的自贸区一样，都不再是政策洼地，而是改革高地，主要要通过体制机制改革形成自身的优势。

彭澎说，当年经济特区的政策优势比现在的新区大多了，但现在汕头、珠海的经济发展也很一般，甚至不如一些非特区的城市。因此国家级新区能否发展得好，主要还是取决于自身的资源和配备，找准自身的定位。“就目前而言，国家级新区中，搞得比较好的就浦东新区、滨海新区和两江新区，其他新区目前的成效仍比较有限。”

不过，即便如此，地方争建国家级新区表明这顶“帽子”仍有不少意义。彭澎说，地方新区获批国家级新区表明地方的发展思路和定位、措施获得国家认可，“国家认同你是一个新的增长极，是国家比较看重的区域，这也是充分调动地方积极性的做法。”

童中贤认为，当前国家级新区建设仍有重要意义。尤其是在目前国家大力推进的新型城镇化建设中，中西部地区是新型城镇化的重点，国家级新区作为新型城镇化的重要载体可以有效发挥产城融合作用，并且作为区域新增长极，以点带面带动周边区域的发展。

近日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等四部委联合下发《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》(下称《意见》)提出，国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。近年来，新区对促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新发挥了重要作用，但部分新区仍不同程度存在着规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。

《意见》要求，要统筹考虑产业发展、人口集聚与城市建设布局，促进产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚。适度控制开发强度，加强公共服务设施建设，不断改善区域环境质量，保持生态功能稳定，推动新区成为企业创新发展、百姓安居乐业的良好区域。

专家分析指出，新型城镇化最重要的是人的城镇化，作为新型城镇化的重要载体，国家级新区的建设一定要以人为核心，逐步推进城镇化和工业化，重点解决人的就业、公共服务均等化等问题，切实实现“产城融合”。

《意见》也对国家级新区的发展目标进行明确，要求新区要保持经济增长速度在比较长的时期内快于所在省(区、市)的总体水平，着力提升经济发展质量和规模，将新区打造成为全方位扩大对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区，进一步提升新区在全国改革开放和现代化建设大局中的战略地位。

（来源：第一财经日报）