深 意 稳定增长优化结构

多位专家认为，调整税收优惠范围、完善融资渠道、拓宽创业条件以及鼓励农村劳动力创业，这些措施形成了促进就业创业的政策体系，将贯穿于“新常态”下优化就业结构和稳定经济增长之中。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌告诉《经济参考报(微博)》记者：“将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，可以有效解决新失业人员的就业问题，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业，扩大了优惠面，鼓励高校毕业生、登记失业人员自主创业。”

“我事先做了不少功课，税收因素是我办这个公司前考虑的重要内容。”2013年成立的上海市滔兴物业管理有限公司老板施莹莹说：“每招收一个再就业员工，公司每年就可以减免税款4800元。如果年应纳税所得额低于20万元，还可以享受减半征收所得税，省下来的钱我可以再投入公司发展。”事实上，施莹莹的算盘也没打错，仅2014年一年，该公司就享受营业税、企业所得税等减免70余万元，目前施莹莹打算扩大经营，计划再招100人。

张斌表示，此次扶持就业、鼓励创业的政策是对此前就业创业政策力度的进一步加大，对于促进大众创业、万众创新有积极作用，也有利于应对经济下行形势下的就业压力。

小微企业是安置新增就业人员的主要渠道，解决了我国1.5亿人口的就业问题，新增就业和再就业人员的70%以上集中在小微企业。专家认为，税收优惠政策的落实使小微企业不断增加资本积累，改善生产经营状况，让更多人有信心选择创业，激发了大众创业热情。

事实上，近年来，我国在企业所得税、增值税、营业税方面，对小型微利企业有一系列税收优惠政策。2010年起，年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳所得税。经过多次调整，今年2月25日，企业所得税减半征收的年应纳税所得额上调至20万元。在增值税和营业税方面，2013年8月，增值税小规模纳税人和营业税纳税人中月销售额或营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税和营业税。2014年10月1日起，起征点提高至3万元，优惠力度进一步加大。

国家统计局的一项调查表明，税收优惠政策对小微企业发展的扶持成效正在凸显。结果显示，92.3%的人认为小微企业在优化经济结构和增加就业方面“作用很大”和“有一定作用。”例如，2014年山东省淄博市小型微利企业安置就业职工人数为110886人，同比增加16791人，增长15.14%。

上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建认为，扶持小微企业发展的定向激励政策对促进就业稳步增长功不可没。