(二)房地产政策：调控继续放松，加快棚户区改造

  1、总体趋松，继续实行“双向调控，分类指导”

  2014年，中央没有出台房地产调控新政策。预计2015年，更不会出台打压性的调控政策。2014年12月的中央经济工作会议，与2013年12月的中央经济工作会议一样，没有提及房地产调控，甚至没有提及任何与房地产直接相关的词语，说明中央对于房地产的态度趋于“中性”，既不打压，也不救助，更多地让市场发挥配置资源的作用。

  展望2015年，房地产政策将会比较平稳。关注三个方面：其一，由于经济稳增长压力较大，在扩大住房消费、加强保障房、棚改房方面，还将稳中求进;其二，政府对于房地产调控的态度与方针正在转变，由过去频频的行政干预，转为建立长效机制，不动产统一登记、住房信息联网、房地产税立法等继续推进其三，继续坚持此前“双向调控，分类指导”的原则，全国多数地区楼市仍在降温，尤其是中小城市库存压力较大，地方政府托市、救市意愿依然强烈。一线城市限购不太可能全面取消，但有可能局部放松。

   2、金融信贷政策，需求端放松，供应端中性

  2015年还将继续降息，以及降准，整体货币环境趋松，流动性改善，无风险利率趋于下滑，从而为房地产信贷与融资，提供了较为宽松的外部环境。央行和银监会还将继续支持首套房贷、普通住房贷款、二套改善需求等合理的自住需求，预计商业银行落实力度将有所加大，首套房贷利率折扣有所加大，9折左右将成为主流。开发商融资环境难有明显改善，开发贷款不会明显放松，而且由于股市走强，吸引了部分社会资金，使房地产信托、私募的融资能力减弱，但国家对于开发企业的融资管制将进一步松绑，股市、债市、票据等融资会有所增长。部分地方政府的公积金政策还会继续放松。

  3、财税政策：加快推进房地产税立法

  2014年，限购限贷皆松绑，但房地产税没有调整，为了稳定楼市、刺激住房消费，2015年可能会调整个别税收政策，比如二手房交易环节的营业税，免征年限可能由五年减为二年。另外，在房地产财税制度中，加快房地产税的立法工作将是未来重要的改革内容。2011年上海和重庆试点对个人住房征收房产税，2013年“国五条”提出要继续扩大房产税试点范围，2014年政府工作报告提出“做好房地产税相关工作”。房地产税是指有关房地产的税收，包括开发、流通、保有环节，直接以房地产为征税对象的税种共5种，包括房产税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税和契税。财政部财科所原所长贾康的观点值得参考：从具体时间表来看，2015年房地产税应该进入立法程序，如果2016年能够完成立法，2017年将正式依法全面实施。总的原则是由全国人大简明扼要设计好立法框架，具体则由省级政府根据各地的情况自主选择实施。

  4、住房保障政策：全面推进棚户区改造，加大金融支持力度

  10月8日，在推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议上，住房和城乡建设部副部长陈大卫表示，在解决“三个一亿人”住房问题方面，要科学制定“十三五”住房保障计划和年度建设规划，大力推进各类棚户区改造，2015年棚户区改造规模不低于2014年的470万户以上，林区、垦区棚改力争基本完成。而根据住建部在《关于做好2014年住房保障工作的通知》中也要求，2014年底前，各地区要把廉租住房全部纳入公共租赁住房，实现统一规划建设、统一资金使用、统一申请受理、统一运营管理。2015年以后，公租房将是保障房建设和运营的主体。

  面对棚户区改造资金需求的难题，4月2日李克强总理在国务院常务会议上，要求进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，并确定由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。截止2014年上半年国开行新增承诺棚改贷款6760亿元，是2013年同期的18倍。上半年已发放贷款达到2195亿元，其中4月2日国务院常务会议以来发放1949亿元，同比增长433%。2014年4月以来，国务院决定给国开行增加棚改资金至1万亿元。这1万亿元的再贷款期限三年，根据棚户区改造的进度放贷，年利率在6%以下。由于我国已确定2013年至2017年改造各类棚户区1000万户的目标，可见，未来中央在金融方面支持棚改的力度仍将不断加大。

  我国已确定“十二五”时期开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，根据住建部最新数据，2014年前9个月，全国城镇保障性安居工程已开工720万套，基本建成470万套，分别达到年度目标任务的103%和98%，提前完成年度目标任务。自“十二五”开局以来，我国已开工建设各类保障性安居工程3100多万套，建成约2000万套，距离3600万套的开工目标仅剩500万套，因此，2015年完成总目标不存在任何问题。

  总而言之，2015年住房保障政策的重点有四：一是加大棚改力度，2015年棚户区改造规模不低于470万户以上，通过国开行加大资金支持力度;二是加强公租房，推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行，公租房逐步成为保障房建设和运营的主体;三是继续进行共有产权房试点，部分地区也将跟进这一产品四是加快完善住房保障制度，尤其是管理和运营体系。