消除心结

从敞开大门取信

到守住法律底线

历经多年奔走呼号,购房者的心里,只剩下绝望。政府、法院试图与其重建信任的过程,异常艰辛而曲折。首次“出师”,便遭不利。

见面会上,只准备了50名购房者代表的座位,没想到300余人闻讯而来。许多购房者误以为政府要把“皮球”踢给法院,于是现场振臂高呼:“坚决不去法院!”会后长达一周的时间里,法院没有接到一起诉讼。

购房者有两个担心:一是预交的诉讼费要2400多万元,户均近万元;二是判决一旦于己不利,再去哪里讨公道?

“毕竟那么多年过去了,大家的担心我们都能理解,而我们的想法可能很多人还不了解。”省市领导小组有关同志多次与购房者面对面,没少听过冷言冷语,也曾深深被感动。“群众是很善良的,不是不会妥协,而是要给他们尊重,确保公平公正。”

解心结,要让群众得实惠。购房者已经承担很大的损失,不能再添更多的负担。济南中院再三斟酌,决定引入多元化纠纷解决机制,适用人民调解和新民事诉讼法规定的司法确认程序。人民调解和司法确认程序不收取诉讼费用,而且没有二审和再审程序,可以切实减少购房群众的维权成本。

政府有诚意,还要让群众看得见。2014年7月29日,山东省政府来访接待室里。省政府相关部门和济南中院的负责人与部分购房者座谈。令很多人意外的是,现场在座的还有律师和记者。

“以前是我们想方设法请律师、找媒体,没想到政府这次主动公开、透明。”几个小时下来,气氛平和、融洽。有购房者当场表示,愿意参加诉讼,“干部能说‘人话’,咱们就能办‘人事’”。

与此同时,山东省内各媒体集中发声,刊播关于法院启动司法程序、购房者可依法维权的报道。针对购房者疑问较多的问题,济南中院通过召开新闻发布会、制作告知书、法官解答等方式,将各种信息及时向购房者全部披露。

“媒体的作用功不可没。群体性事件处理中,政府要善用媒体的力量。官员要学会和媒体打交道,那些多一事不如少一事、老怕节外生枝的老观念,应该改改了。”参与彩石项目处置工作的同志有了越来越深切的体会。

各方的努力,终于拨开层层云雾。购房者曾经绝望、封闭的心扉,渐渐敞开。

2014年9月30日,人民调解和司法确认工作开始。两个多月时间,1724名购房者与三联集团达成人民调解协议并经司法确认。

彩石山庄土地使用权及地上建筑物能否尽快变现,制约着事件的整体进程。如果等案件调解或裁判等执行依据作出后再拍卖,可能会影响司法处置工作的顺利进行。

彩石山庄问题的根本症结,在于三联集团资金链断裂,债务纠纷复杂,总体上陷入资不抵债状态。按照现行相关法律规定,如果对三联集团实施整体破产重整或清算,有限的土地资产将优先支付有抵押权的债权机构,这样就不能顾及购房群众诉求。为此,省市领导小组充分征求各方意见,研究确定了处置方案,通过附加条件司法拍卖程序,采取“政府收储+退款”和“二次出让+退款和续建房”方式,先行解决彩石山庄问题。

“再困难我们也要克服,必须勇于担当,落实省市领导小组确定的思路。”济南市委副书记雷杰说,市里各部门积极行动起来,市财政先期筹措资金,由市土地储备交易中心依法参与竞拍,取得该项目土地使用权。在购房群众与三联集团达成调解协议后,通过执行程序向大部分要求赔款的群众退还相应购房款。随后,济南市将依法依规调整规划,实施二次出让,收益用于弥补损失、解决其余要求继续建房的费用和失地农民赔偿问题。

济南中院将调解裁判与执行拍卖工作紧锣密鼓地同步进行。彩石山庄项目土地使用权及地上建筑物,累计成交金额16.296亿元,并开创附条件拍卖的先河。

高效快速,前提是不越法律“雷池”一步,严格守住法律底线。

白领公寓和水晶花园项目,“五证”不全,并不符合预售条件。按照法律规定,当时签订的房屋买卖协议无效,买卖双方均有过错。作为开发商,三联集团的过错较大,除返还房款本金外,还要赔偿购房群众60%的利息损失,先期签约的奖励20%,剩余的利息损失,则由购房者自行承担。

并非尾声

到今年1月,水晶花园、白领公寓两个项目的1724户处置工作全部结束,购房群众都已拿到执行款。尚华居、绿松苑项目的400多户购房群众调解工作也开始启动。截至3月20日,已有2/3的购房群众办理了调解手续。

领执行款的时候,杨帆特意请了半天假。捧着一沓沓现金,他风趣地说:“有点儿沉。”

还有一位购房者,因长期精神压抑,患上了抑郁症。在法院办完所有的手续,她对法官说:“我今天可以安生地睡了。”

山东省政府法律顾问张巧良的手机里,至今仍保存着他与一位购房户代表互动的100多条微信。其中一条是:“这个结果我们接受。一个拖了6年的民生问题用司法手段解决,考验政府的智慧。”

到记者发稿时,彩石山庄的司法处置虽未完全画上句号,但阶段性进展成效明显。“下一步任务还很艰巨,在维护购房者这个弱势群体合法权益的基础上,我们同样要依法保护债权银行、失地农民、企业内部职工等当事各方的合法权益。”省市领导小组负责同志表示。这个旷日持久的事件,将继续在法治的轨道上平稳前行,而由此生发出的反思,却才刚刚开始。