新型城镇化

蕴含百万亿内需

《21世纪》：在投资、出口等多项指标下滑的经济新常态背景下，我国发展的最大红利是什么?

迟福林：城镇化仍然是我国发展的最大红利。根据我们的测算，到2020年，我国名义城镇化率达到60%以上，将给我国带来百万亿左右的需求，足以支撑我国未来6年7%左右的经济增长。

第一，新型城镇化蕴藏着巨大消费需求。城镇化与消费增长存在着紧密的互动关系，尤其是农业转移人口向城镇迁移，将带来巨大的消费“累计效应”。2013年我国城乡居民人均消费差距为3.1：1，以此推算，城镇化率每提高1个百分点，意味着近900万余人将从农民变为市民，这将直接带来近1400亿元的新增消费规模。到2020年，名义城镇化率提高6.3个百分点，将累计带来8800亿元左右的新增消费规模。到2020年随着城镇化水平的提高，中国居民消费总规模有可能从现在不到25万亿提高到50万亿左右。

第二，新型城镇化蕴含的内需潜力将支撑我国未来10年的中高速增长。在目前世界经济低迷的状态下，由城镇化所带来的百万亿的内需，可以说是未来我国经济可持续发展的最大潜力和优势。

以家电行业为例。到2020年，如果我国城镇化率达到60%，农村市场将累计新增家电销售额4.5万亿元，累计销售额将突破9万亿元。

城乡二元户籍制度

要成为历史

《21世纪》：统计显示，近年来城镇房地产开发增速近一半的时间快于投资总增速，但2013年人口城镇化率仅为35%。您认为，如何从土地城镇化向人口城镇化过渡?

迟福林：第一，人口城镇化首先是市场导向的城镇化。规模城镇化根源于政府主导的造城运动，在很大程度上是一种行政配置资源的方式，脱离了社会需求。人口城镇化首先是市场主导的城镇化，城镇化所需要的要素，包括土地、资本、产业等，主要由市场来配置。

第二，把尽快实现农民工市民化作为人口城镇化的突破口。从城镇化的发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。目前，农民工市民化的程度只有25%左右。解决农民工问题总体上不是个财力问题，关键在于政策与体制的突破。

第三，加快推进户籍制度改革进程。适应人口城镇化发展趋势，应以去利益化、城乡一体化、迁徙自由化为目标和方向，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的不平等待遇和差距，还原户籍的人口登记功能，改变户籍与福利合一的社会管理制度，将户籍与福利脱钩。到2020年，城乡二元户籍制度要成为历史。

第四，加快构建有利于人口城镇化的财税体制和多元化的投融资体制。一是以流动人口变动为基础，建立财力与事权动态匹配的财税体制。二是完善中央转移支付制度，保障流入地的财力。三是建立辖区财政责任机制，保证县级财力。

（来源：21世纪经济报道）