多地通过“曲线审批”突破国家禁令

国家近１０年来多次出台整治高尔夫球场的禁令：２００４年，国务院办公厅发布了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，暂停高尔夫球场的开发建设；２０１１年，国家发改委、国土资源部等１１部委联合印发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，明确要求在规范高尔夫球场建设的意见出台前，各地一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目；２０１４年７月又再次发文。

然而，明令之下，高尔夫球场的建设仍屡禁不止。据不完全统计，２００４年中央发文暂停新建高尔夫球场时，全国的高尔夫球场数量不到２００家。经过１０年，这个数字已经超过６００家。

业内人士告诉记者，其中大部分球场在土地项目申报时往往并不打高尔夫球场的名义。“曲线审批”主要有以下三类典型方式：

－－借口举办重大赛事。如广州九龙湖高尔夫球会下的国王球场。该球场作为亚运会高尔夫比赛备用场地和媒体中心于２００８年开工，２０１１年７月，国王球场开始试营业，但未经国土部门批准，擅自占用土地建设达１７３２．０５亩。记者获悉，去年底，该球场已停止营业。

－－借口建度假村。如湖北咸宁旅游新城高尔夫球场。该球场位于咸宁市旅游新城，周边包括酒店和旅游景点等设施，这座球场也借此机会建设起来，被湖北省相关部门列入取缔名单，记者去年底获悉，该球场已改为网球场对外营业。

－－借口建绿地公园。如上海南公馆高尔夫俱乐部，位于上海市东郊，地块原先的用途是绿地，却擅自经营高尔夫球场，于去年底被相关部门取缔。

然而，耍着同样把戏却至今相安无事的也不在少数。除了东庄海岸之外，位于吉林长白山旅游度假区的高尔夫球场也未受影响。该球场是当初以冬奥会滑雪项目进行用地审批，然而实施中却是滑雪、高尔夫两季轮流经营。

国家行政学院教授竹立家认为，虽然清理高尔夫球场是中央的要求，但具体落实的还是地方的职能部门，而当初审批的也正是这些部门。因此，可能存在选择性执法，甚至不排除执法者与违法经营者沆瀣一气。

根据记者调查，中央相关部委两次发文要求清理整治违规球场，与东庄海岸高尔夫球场性质相同且同在浦东新区的南公馆已被取缔，但东庄海岸高尔夫球场却只在“整改”范围，“安然”运营至今。不仅如此，“整改”之下，球场继续大兴土木，建设配套酒店，会员费还从２０１４年的１３３万元涨到如今的１４６万多元。

华东师范大学公共管理学院副教授高恩新认为，必须警惕“整改”只是罚钱了事，对于审批、监管不力的相关部门应坚决追责。