审批打“体育公园”之名，建设行“高尔夫球场”之实

那么，东庄海岸究竟是一家怎样的企业？究竟何以有这样的胆量“违规经营”？记者调查发现，东庄海岸的法定代表人罗锦潮是高尔夫球界的“风云人物”。他不仅与违规用地被查的北京清河湾高尔夫俱乐部“息息相关”，２００７年他还在北京成立北京奥园体育俱乐部有限公司。而奥园高尔夫俱乐部２０１１年曾被媒体曝光：“奥园工作人员透露，这一高尔夫球场是在发改委以绿化用地、体育项目名义通过审批的，营业执照上登记的是‘体育俱乐部’，建设用地是向附近村里租赁的，租期５０年。”

早在２００４年１月，国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求暂停新的高尔夫球场建设并清理已建、在建的高尔夫球场项目。这是我国首次对高尔夫球场建设下达“禁令”，至今都未松动。２００６年起至今，国家将高尔夫球场纳入《禁止用地目录》。而上海更是从１９９９年起就不再审批高尔夫等建设用地项目。

据了解，东庄海岸高尔夫俱乐部一期工程于２００９年１１月正式开工，２０１０年１０月试营业，经营公司成立于２０１１年，均在这禁令后。那么，该球场又是如何建设起来的？

汪经理称，公司当初跟国土部门申报建设用地项目时用的是“体育公园”的名义，打的是“擦边球”。俱乐部官网一篇建设回顾文章也写道：“根据当时市政建设规划，这块土地要被建成一个体育休闲绿地。作为２０１０年上海世博会城市环境优化配套工程中的一项，东庄海岸俱乐部一期工程在这一年（２００９年）１１月正式开工。”

记者从球场所在的浦东新区规划和土地管理局了解到，该地块属于上海机场集团，被租赁给了东庄海岸公司。项目则属于“市批项目”，区规土局没有任何交接和备案的资料。

记者就此事采访上海市规划和国土资源管理局，相关负责人拒绝出示批复件。根据规定，此类建设用地的批复要在官网上公开。但是，记者登录其官网，却没有看到相关批复件。

该局一位魏姓负责人告诉记者，国家多部委清理高尔夫球场有四类要求，分别是取缔、退出、撤销、整改，东庄海岸球场属于“整改范围”。

据了解，２０１４年７月１日，国家发改委、国土资源部等中央１１个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》，记者了解到，四类要求是针对不同性质的违规球场，其中“整改”针对的是经过政府审批但违规运营的球场。

在球场北侧，记者看到一个已衰败不堪的体育休闲公园，园外唯一的道路被路障隔开，园门口饲养着骆驼，园内养着鹿和羊。一位饲养员告诉记者，这边平日不对外开放，动物则是高尔夫球场老板养了食用和观赏的。

记者发现，这个不对外开放的所谓公园除了承担着审批之名外，还是东庄海岸高尔夫球场的备用建设用地。园内同样建有高尔夫场地，但无其他体育设施。此外，公园深处还有一在建工地，为高尔夫球场的配套酒店，结构已接近完工。