焦点1

通州积分落户门槛有多高?

通州作为“积分落户”试点，虽未出台具体细则，但据多方普遍猜想，在北京人口调控的大背景下，积分落户的门槛、政策会比较苛刻。

北京大学社会学系教授陆杰华昨日表示，从北京的情况来看，实际上和上海、广州、深圳应该基本属于一类，但具体实施的时候，预计北京比上海、广州的条件还要偏紧一些，更为严格。

他认为，北京将设定较为严格的积分落户门槛，主要是基于北京面临人口调控的压力，情况更为特殊。“一方面，北京需要坚持人口调控政策，但另一方面也要符合中央积分落户、居住证的上位政策。”

陆杰华预计，北京对于居住证的具体限制条件可能也会同样“偏严”。今年初国家有关部门提出，新居住证制度将提供9项基本公共服务。“对此北京应该会执行，但具体限制条件上，可能也会比其他城市严格一些。”

北京市社会科学院副院长赵弘表示，通州落实积分落户过程中，需要非常谨慎，不能照搬其他城市的模式。比如网传的6个条件中“985工程或者中科院系统研究所毕业硕士(脱产)毕业”等条件，这种认定强化了人为分等、分类，并不合理。

赵弘建议，通州积分落户应遵循以下几条原则：一是公平性原则。积分落户应考虑就业的稳定、社保、工作年限、居住年限等情况，择优落户。在操作上要更多地体现公平性，不应人为设置障碍。假如符合条件的主体很多，可以分批分期或通过摇号的方式，尽量保证公平。

此外，积分落户还要考虑通州的承载能力。同时加快通州的城市基础设施建设，包括学校、医院、购物中心等。

焦点2

落户与人口调控是否冲突?

2015年北京市政府工作报告中，16处提及“人口”一词。今年初，北京多个区县也制定了人口调控指标。

作为城市副中心的通州，按照目标，到2015年末，全区常住人口调控目标为138.1万，而且，通州区还承担科学疏解中心城人口的任务。

人口调控同积分落户是否存在矛盾，如何协调?陆杰华称，对北京而言，这确实处于一个“两难”境地。一方面，积分落户制度包括城镇化、流动迁移等，都是大的趋势。另外对北京而言，人口调控是重要的现实目标，“一方面要满足，一方面要调控。”

赵弘表示，人口调控与积分落户之间必然存在矛盾。这需要在落实过程中，去纠正并引导。首先，相关责任部门等“顶层设计”要谨慎考虑，制定严密的细则和方案。其次，要分阶段、有序推进，不能过度、过快推进。对于通州的积分落户，每年控制总量，必须和城市承载力、公共服务设施相匹配，把握好“度”。

赵弘说，也可以考虑将原来位于北京中心城区的企业、机构往通州疏散，与积分落户结合，可以使这些单位的优秀员工优先积分落户，以鼓励企业迁移，减少中心城区的压力。