历经2013年百日攻坚和2014年春秋两季棚改会展，位于内蒙古包头市东河区北梁地区旧貌换新颜。居民们“出棚进楼”，人均居住面积由12平方米增至26平方米。

1月20日，住房和城乡建设部在内蒙古包头市举行了全国棚户区改造经验交流会。住房和城乡建设部部长陈政高在会上表示，随着保障房建设的持续推进和棚改的不断深入，棚改房源将不再局限于政府主导建设，组织棚户区居民回迁。而是可以让应接受保障的家庭到市场上购买，政府通过资金补贴实现保障。特别是在一些房地产库存高企的三四线城市，再盖新楼进行整体安置已没必要。

住房和城乡建设部副部长齐骥告诉《经济日报》记者，大力推进棚户区改造的货币化安置，组织居民自主购买，或者由政府购买安置住房进行安置。指导督促商品住房较多的城市，出台支持措施，将商品房转化为安置房，促进棚改与利用存量房的有效衔接。

近年来，我国大规模推进公租房建设。目前，公租房已经有相当存量，供不应求的局面已经大大缓解，中央经济工作会议要求，保障性住房要逐步从实物为主向建设和租赁补贴并举，“补砖头”与“补人头”相结合。

齐骥指出，各地安排公租房的建设任务，必须自下而上，按需申报，尽力而为，千万不要为了目标任务，不顾需要盲目加量。大力推进通过长期租赁购买中小户型商品房等方式筹集公租房房源，对县城、产业园区更要按需定建，做好规划，避免闲置。

目前，资金是包括棚改在内的保障房建设面临的挑战之一。国家开发银行副行长张旭光介绍说，2014年，国开行共发放棚户区改造直接贷款4086亿元，发放规模是2013年的4倍。“2015年国开行的棚改贷款额度将不会低于2014年。”张旭光说。

张旭光同时表示，今年，国开行希望与政府配合，一方面，探索PPP等市场化融资模式，拓宽棚改融资渠道，另一方面，努力防范棚改业务的信贷风险、政策风险和声誉风险，确保资金安全。

链接：4000多万户困难家庭“居者有其屋”

“十二五”期间，城镇住房保障工作进展顺利。

统计显示，“十二五”期间，开工建设各类保障性住房和棚户区改造工程3600万套。2011年至2014年，全国已累计开工建设超过3200万套，基本建成2000多万套。

截至2014年底，通过公共租赁住房、棚改安置住房等多种保障方式，累计解决4000多万户城镇家庭的住房困难。

截至2014年底，我国廉租住房累计开工750万套，棚户区改造约2100万户

在房地产库存高企、融资难的大背景下，住建部一份关于培育和发展住房租赁市场的意见再次提及REITs，这使得市场对一直蠢蠢欲动的房地产资产证券化业务再次燃起希望，希望在前，可难题亦在前，真正的再出发还有待政策继续完善。

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中国开发商巨量的库存有了新出路。1月14日，住建部发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》，提出要大力发展住房租赁经营机构、支持房企将其持有的房源向社会出租、积极推进房地产投资信托基金(REITs)试点、从租赁市场筹集公共租赁房源等重大措施。

截至2014年11月底，全国商品房待售面积达到近6亿平方米的历史新高；硬币的另一面则是，2015年保障房任务量为700万套，融资一如既往地困难。

住建部上述《意见》找到了一个解决办法：允许各地政府回购商品房作为公租房，帮助开发商去化，开发商也可以自行经营租赁，且可以将租赁房打包为REITs进行融资。

多位地产和金融界人士认为，这可能将成为中国内地真“REITs”业务的起点，但其中仍然存在政策的障碍和盈利的难题。