中国政府在对外公布“十二五”期间要建设保障房3600万套的计划时，一度引来很大争议，是否需要建设这么多？能否建设这么多？

不过，从2011年开始的“十二五”规划截至今年年底已过四年，政府交出的数据是完美的，3600万套的计划甚至会最终调高到4000万套。目前，住房和城乡建设部正在制定“十三五”的保障房建设规划，棚户区改造有望继续成为下一个五年的建设重点。

“十二五”达标无悬念

数据显示，全国保障房建设已完成今年全年开工量目标，建成量指标也完成在即。

2014年全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上（其中各类棚户区470万套以上），基本建成480万套。截至9月底，已开工720万套，基本建成470万套，分别达到年度目标任务的103%和98%，完成投资10700亿元。

这一进度略快于去年同期，总投资量也高于去年同期的8200亿元。

为保障完成2014年保障性安居工程目标任务，住建部从今年7月起开展了覆盖全国各市县、每个项目的保障性安居工程建设巡查工作，每位部领导带队巡查2个省（区、市），17个司局分省（区、市）负责包干。到8月底，已巡查134个地级以上城市、390县（市、区）、2509个项目。

住建部部长陈政高已经给地方下了“死命令”：确保完成全年目标任务不动摇，集中研究解决存在的问题，保开工、保建成，未开工的9月份必须全部开工。

从2011年到2013年底，全国城镇保障性安居工程累计开工2490万套，其中，棚户区改造1084万户；基本建成1577万套，其中，棚户区改造668万户。

这意味着，2014和2015年两年只要再开工建设1110万套即可完成“十二五”的规划目标，2014年确定的开工目标是700万套，这样2015年只要再开工410万套以上即可完成计划指标。

今年保障房建设已经接近全年尾声，官方一般会在今年年底或者明年年初公布2015年保障房建设任务。不过，目前综合多项信息可发现，明年保障房的建设量不会低于今年。

陈政高近日称，2015年要继续加大保障性安居工程建设力度，合理确定建设任务；工矿、林区、垦区棚户区改造要在摸清底数的基础上，打一场攻坚战。

根据过去几年的建设情况，加上住建部对2015年扩建保障房的积极态度来看，“十二五”期间建设的保障房正在朝着4000万套的方向迈进。

2000万套棚改房

虽然从数量上达标在即，但中国保障房的建设类型正在发生变化。“十二五”之前，保障房主要以廉租房、经济适用房为主，“十二五”前期，面向城市“夹心层”群体的公租房开始被政府大力推广，并在此后与廉租房逐渐并轨。

而到了“十二五”中后期，棚户区改造已经成为我国保障房建设的主力类型。按照年初制定的计划，2014年我国将改造棚户区470万户以上。

在10月的推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议上，住建部副部长陈大卫说，在解决“三个一亿人”住房问题方面，要科学制定“十三五”住房保障计划和年度建设规划；大力推进各类棚户区改造，2015年棚户区改造规模不低于今年，林区、垦区棚改力争基本完成。

换言之，2015年我国棚户区改造规模也不会低于470万套。