7月30日，国务院正式印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下称“《意见》”)，指出要通过推进户籍制度改革，统一城乡的户口登记制度，并提出了“在2020年将实现1亿农民工转为城市居民”的目标。这是在今年3月公布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》强调以人为本，推进以人为核心的城镇化后，推动新型城镇化建设的重要举措。

但不少专家认为，这个美好的愿景实现起来并非易事。

农民工落户城市 从“不敢想”到“不太想”

住房买不起，解决户口更是天方夜谭。这是目前60后、70后大多数农民工境遇的一个缩影。

据四川统计局今年初进行的一项大型调查， “养老得不到解决（选择比例50.4%）”、“住房没有保障（选择比例44.4%）”、“失业或找不到工作(选择比例38.5%)”是进城务工人员对转为城镇户口后最担心的三大问题。

这个问题引起了高层重视。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民日前在中国社科院举行的“中国城市百人论坛暨人的城镇化”会议上表示，农民工要真正实现市民化至少有三步，第一步是就业转移到城镇。“这一步是我国过去30年城镇化的模式，只进城就业，不进城定居”。第二步是通过户籍制度改革让愿意和有能力落户的人拿到城市户口，在城市落户。“这一步在我国才刚刚开始”。第三步是推动清除各种制度和政策障碍，使他们真正融入城市的生活。“这一步需要更长时间，而要实现真正文化上的融合需要一代人。”杨伟民说。

“90后”农民工进城定居意识特别强

《意见》提出，将严格控制特大城市人口规模，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。虽然《意见》提出的“积分落户制度”标准看似简单，主要是“以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限”等为主要指标，设置积分分值，但是在“积分落户制度”细则没有出台前，没有人知道究竟会怎么落实。