国务院近日发布了《关于进一步推行户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，明确提出了要逐步废除户籍制，实行统一的居住证制度，并要求对各类不同规模的城市采用差别化的落户政策，同时也提出要完善与落户人口数挂钩的财政转移支付制度，实现基本公共服务的均等化。户籍制度为何会持续了60多年而顽强存在?户籍制度存废的核心取决于什么?当前改革的重点是什么?如何才能控制特大城市的人口规模，延续目前的户籍制思路对吗?“公共服务均等化”是不是个“乌托邦”，强推会带来什么后果?

废除中小城镇户籍制属顺水推舟

中国的“户口”管理早在秦朝就已经有了，但户籍制度主要是在1953年之后形成的。当时的目的是为了发展工业经济，采取了牺牲农业，来为工业提供原料、资金等的方式，即后来常说的工农业“剪刀差”。它是通过计划行政手段，压低农民的收入，把农业部门的利润转移到工业去，以此来促进工业发展。这就导致农业、农民在整个经济体制里处于一种“吃亏”的状态，城市在工业部门工作的居民“收入”相对就高一些。而人是自私的，受此影响，当时的农民就想流动到城市中，进入工业部门工作。户籍制由此应运而生，把人口划分为城市户口和农村户口，目的是用来限制农民流入城市。

1978年的改革是先从农村开始，以承包制为基础，农村首先出现了“万元户”。当时农村的收入高于城市，户籍制的存在不是很大的问题。后来改革的重心转移到城市，农村的发展相对于城市开始滞后。在城市收入较高的情况下，一方面吸引了农民工入城，另一方面政府又不想为农民工提供城市居民所享有的社会福利，就依靠户籍制来形成一道围墙，作为能否享有社会福利的划分依据。

表面上看，户籍制度存在的原因是城市居民的福利高于农村。但实际上，这种“偏高”是相对意义上的。城市居民的福利高于农村是正常的，因为城市的位置优势，交通便捷，工业发达，人口的素质也较高，城市居民的收入本应高于农村。但因为加进了政府提供的社会福利，城市居民的收入就“偏高”了。