不动产登记与《物权法》的衔接

2013年3月，十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中明确，整合房屋登记、林地登记、草地登记和土地登记等职责。2013年11月下旬，国务院确定由国土资源部负责指导监督全国不动产统一登记职责；12月初，中央编办印发了部门职责整合的文件，国务院确定由国土资源部牵头负责不动产统一登记职责。

早些时候，国土资源部新闻发言人表示，《不动产登记条例》是落实《物权法》的重要行政法规。《物权法》中一些重大问题需要通过《条例》进一步细化、明确，这些问题还需要深入研究，做好与《物权法》的充分衔接。

孙宪忠认为，《物权法》最基本的一个要求就是要完成权利的公示。“比如说老百姓房屋的所有权，可是所有权是什么样子的，谁也看不着”。因为所有权是法律制度中间的一个设计，是抽象的，但从法治社会来讲，所有权是一个基础性的权利。法律如何承认和保护这样一个权利，则需要把抽象的权利通过具体的方法展示出来。在孙宪忠看来，我国古代的房契、地契、鱼鳞图册都是把抽象的权利具体化的表现形式，“这恰恰是我们现在《物权法》的一个做法，也是不动产登记的一个基本出发点”。

孙宪忠还强调，从起草、讨论前期来看，最大的争议是所谓通过不动产登记达到反腐的目的。有观点认为，不动产登记簿应该公开、公示、公告，甚至挂在网上，以达到反腐的目标。但孙宪忠表示，“所有的老百姓都有财产权利，都需要不动产登记制度去保护它，它跟官员的财产申报完全是两回事”。至于官员应该采取怎样的方式公布自己的财产，是廉政立法方面的内容。

同时，“另一个很重大的分歧是谁有权查询登记的信息。不动产登记法是涉及交易安全的一个保障。”孙宪忠说，“只有在交易的许可下才可以查询，不涉及交易的不能查。对于反腐来讲，官员无论登记在哪里，有关部门都可以去查，而在一般老百姓的交易中就不能这样做。《条例》里涉及的‘以人查房’，这个‘人’指的是权利人或利害关系人，并不是谁都可以查询。”