燕地村大片集体土地被转租给华安产业园使用，目前正在紧张施工中。 本报记者 何亮 摄

山东省栖霞市臧家庄镇燕地村，燕地河东岸一大片约800亩的荒地被水泥栅栏围了起来，围栏边新竖立起了一块“华安产业园B区”的大型展示牌，推土机和运土车正紧张奔忙着。已建成的庞大区块，四周围绕着精致的商住楼模式的高层建筑，里面可见一些钢构架厂房。

臧家庄镇多名村民向时代周报记者反映，从2012年年初开始，栖霞经济开发区违反土地利用总体规划，不经土地征用，将包括耕地在内的大片集体土地直接“租用”，再转租给烟台华安集团建设工厂或开发房地产。3年时间里，以租代征，涉嫌违法占用约2000亩农地。而公开的土地批文显示，供应华安产业园的建设用地仅为130余亩。

事实上，栖霞市的租地乱象并非个案。在“以土地换发展”的思路下，一些地方政府通过种种“探索创新”，突破相关法律红线，变相圈地;处于弱势地位的农民，权益屡屡受损。围绕农村集体土地的大量流失，类似利益冲突正日趋尖锐。

强势夺地

2011年初，栖霞市招商引资的名单上，增加了一个重量级的新面孔—烟台华安集团(下称“华安集团”)。按照栖霞市与该集团签署的协议，后者要在栖霞经济开发区内建设一个名为“华安产业园”的项目。

在栖霞市的发展规划中，华安产业园被赋予重任，入列栖霞市“十二五”期间重点规划建设的工业园区，并力争在“十二五”期间实现入园项目达到20个以上，实现产值过百亿元。知情人则告诉时代周报记者，华安产业园被看做是拉动栖霞经济建设和财政增长的“重臣”，因而在用地方面备受当地政府“照顾”。

根据栖霞市政府公布的规划，华安产业园规划占地2900亩，计划投资50亿元，分为A、B两个区：A区主要建设工程机械制造、船舶钢结构、现代通讯设备等项目;B区打造钢铁物流加工配送中心。

协议生效一年多时间，华安产业园A区，占地100多亩的首期工程已然建成，包括生产手机主板等多个投资项目落户。与此同时，占地290多亩的“华安国际现代城”地产项目也已拔地而起，建有50幢高层建筑，可容纳3000户居住。据知情人介绍，该地产项目从2012年开始以3100元/平方米的价格公开向社会售房;华安产业园B区，以打造钢铁物流加工配送中心的工程于2013年动工，但一开始就开建多幢商住楼，其开发规模之盛、效率之高，令人咂舌。

正当项目一路高歌猛进时，却被燕地村14户村民的厂房等建筑所阻挡，旁边撂荒的700多亩农地开发也一直无法进行。

2008年，燕地村委会为鼓励发展本村经济，作为甲方，与乙方—张世志等14户村民—签订了土地使用租赁合同，同意他们在一块属于村集体土地的坑地上面建设厂房、仓库、养殖场等。2013年年底，为了给华安产业园腾地让路，燕地村委会作出终止上述合同的决定，并要求承租人在2014年1月1日前自行拆除地上的建筑。但燕地村委会给出的拆迁补偿标准却令承租人无法接受，“这点钱连材料费都不够”。

14户村民集体与燕地村委会主任张永红展开交涉，但一直未能谈妥。僵局中，矛盾不断积累、激化。多名村民向时代周报记者回忆，2014年3月13日凌晨2时，数十名不明身份人员手持器具，对驻守在坑地上看守厂房、仓库的部分村民发动了暴力袭击，并使用铲车将部分建筑强行拆除。袭击导致村民张其斋、张守卫等多人受伤甚至致残。

这起暴力拆迁案，让栖霞经济开发区以租代征，涉嫌违法占用约2000亩农地的秘密彻底浮出水面。