工业园囤地背后

栖霞市地处胶东半岛中心位置，属山区丘陵地形，全境总面积中，平原仅占6.1%。当地要用什么吸引到投资，弥补发展受限的短板?与中国众多县市一样，土地是当地政府手中惟一的“王牌”。

栖霞经济开发区为栖霞市招商引资的主要平台和窗口。熟悉当地政情的人士告诉时代周报记者，栖霞经济开发区在“土地换发展”的思路下，热衷于推动大规模工业园区的建设，但园区所辖的土地绝大部分为农村集体土地，而涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

按照国土资源部的相关规定，省国土局有权批准的是590亩以下的建设用地，栖霞市每年的建设用地指标为500亩。大片的集体土地，按规定无法征用，无法纳入其庞大的用地规划中。但种种限制征地、用地的规定，保护耕地的法律红线，在当地政府与开发商的“默契”中被突破。

当地多名村民向时代周报记者反映，在多个项目中，栖霞经济开发区为了获得土地，不经集体土地转变为国有用地的相关程序，亲自出面，向村庄租用集体土地，再转手租给开发商，进行房地产开发和工厂建设。

据称，被栖霞经济开发区租来的大量农村集体土地，不少地块多年闲置撂荒。2008年，栖霞经济开发区从臧家庄镇大潘家村租下近300亩农地，每年付给农民每亩青苗补偿费600元，租金不详。该地块“长了三年草”后，才转租给华安集团。

2011年，栖霞经济开发区从臧家庄镇水道观村以上述同样方式租用了100余亩农地，转租给烟台华安集团。后者称，上述两块地为华安产业园A区用地。

但在华安产业园A区的建设中，经过当地村民实地丈量，真正用于工业园区的集体土地不过100亩左右，还不到整个项目面积的1/3，其他土地全部用于“华安国际现代城”地产项目。对此，失地的村民质疑：以建设工业园区之名租来的土地，是否被大规模用于房地产开发?

华安产业园B区，根据烟台华安集团的网站介绍，其用地面积为1073亩。但燕地村多名受访村民称，经过他们实地测量发现，该区占地面积在1500亩左右，均是村里的集体土地。

而根据华安集团对外公布的规划，B区还将建设商务会所、五星级度假酒店及商业设施、奢侈品卖场，还有人工湖、高尔夫球练习场等。

“若这些项目集合在一起，未来单单B区估计至少要用地6000亩。钢贸物流业在信贷危机中已进入经营寒冬，这是以工业园之名‘圈地’—一些钢构架厂房拆掉，就是一个完整的地产项目。”当地一位开发商似乎窥出了华安产业园B区的秘密。