冯奎:京津冀一体化中重新发现中小城市的价值

来源:地产中国网综合 2014-07-08 14:50:00

2014年中国产业新区高峰论坛于2014年7月3日在北京悠唐皇冠假日酒店召开,本届论坛主题是"内生·均衡",当日下午作为峰会分论坛的2014“京津冀一体化”夏季论坛如期举行。 国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示京津冀的协同发展面临着许许多多问题,其中非常重要的一个问题就是中小城市发展这样一个重大的问题需要逐步地得到破解。冯奎认为要重新发现中小城市的价值,在京津冀的范围之内寻找并投资中小城市,同时要创新城市发展的方式,学会在一个城市里边做一个最特别的混合功能区,这样一来才能让中小城市在京津冀一体化的背景下得到更好的发展。


国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎


以下为冯奎发言实录:
  【冯奎】非常高兴受到邀请来参加搜狐焦点产业新区2014“京津冀一体化”夏季论坛跟大家交流。
  刚才的主持人用她热情洋溢的话语将今天我们讨论的背景作了一个介绍,我们今天讨论一个非常重大的背景,就是京津冀协同发展。如果用一句话来说,京津冀的协同发展是一件天大的事,我想这一点也没有夸张,今年(2014年)2月26日总书记视察北京,作了重要讲话,在此之后北京、河北、天津纷纷行动起来,大家共同讨论在新的这样一个历史发展阶段如何推动京津冀的协同发展问题。
  我在过去的几个月当中也到北京、天津、河北的很多地方去进行考察,今天我给大家带来的题目就是京津冀一体化与中小城市发展,因为在我看来京津冀的协同发展面临着许许多多问题,其中非常重要的一个问题就是中小城市发展这样一个重大的问题需要逐步地得到破解。
  首先我要向大家介绍的是我们对于京津冀区域范围之内中小城市发展现状的基本认识,用了两个字,短板。我们看到今天我们大家经常拿京津冀地区和长三角和珠三角进行比较,在比较当中发现什么呢?比方说我们拿京津冀和长三角进行比较,这个比较当中我们发现河北省有11个地级市,有22个县级市,它的县区市,也就是县这一级的行政单位有170多个,相比较来看,浙江它也是有11个地级市,它的县区市,就是县这一级的行政区划单位只有河北的一半,它的县级市的数量也是22个。所以从这一点来看,从行政的意义上来看,我们的县级市数量是很少的。大家希望未来是不是可能像以前一样,我们还可以通过县改市的方式,通过切块的方式将一些县变为市,即便是这样,我们面临的中小城市数量不足的问题仍然非常的严重。
  我们从过去的一些统计资料上来看,全国的百强县市区,像浙江、江苏差不多各占1/4,也就是他们两个加在一块占到百强县市区的1/2,河北零零星星有一些县区市进入百强,所以我们看到他们的竞争力非常弱。我们也有人注意到说有一些县区市不发达,主要的原因在什么地方呢?主要的原因在于它没有积累起财力物力的中小城镇,我想这一点也抓住了问题的本质。我们从小城镇这个方面比较来看,全国一千强的小城镇差不多也是浙江、江苏都各占1/4,浙江的一些小城镇,我们现在把它称为特大镇,很多镇的人口超过10万人,区域生产总值几十亿,上百亿,甚至更多。我们从河北,从北京周边,从天津周边一些小城镇来看,这方面的差距还非常大。例如说河北省,它要重点发展的50多个重点小城镇,目标人口规模3万人,也就是说很多小城镇现在都3万人以下,大家要注意,这是讲它的重点小城镇。我们很多的小城镇实际上还远远没有达到我们讲的一万人,作为一个区域小城镇的门槛人口没有达到。所以从这些方面来看,我们看到今天我们在京津冀的范围之内,尤其是在两个特大型城市之外,中小城市发展已经成为一个非常严重的、非常显著的短板。
  从未来看,如果在京津的周边,在河北,我们有一些基础设施比较好,公共服务比较完备的一些中小城市,它的配套水平不是按照一个小城镇来配套,而是按照城市的标准,有特色的有竞争力的城市的标准来配套,我们在逻辑上非常合理地可以认为这些中小城市可以成为京津人口疏导一个非常重要的目的地。第二个方面,中小城市发展非常有利于河北省的就近和就地的城镇化,河北现在人口7000多万,城镇化率低于全国平均水平,作为东部一个省它低于东部省份平均水平的15个百分点,如果我们按照国家新型城镇化规划所讲的内容,也就是说到2020年,我们假定河北省城镇化的水平达到全国的平均水平,也就是户籍的城镇化率达到45%,那么河北省还将要有1000多万人进入到各类城市。如果没有这些中小城市的发展,河北省就近就地城镇化没有办法完成,所以从这个方面来看,中小城市的发展也是河北省就近城镇化发展的一个需要。
  第三个方面,中小城市的发展非常有利于我们的企业、我们的产业能够发挥好京津冀整个区域的资源,怎么讲这个问题呢?我们现在看到很多的企业他们在北京落户,面临着许许多多的成本,比方说劳动力成本上升,带来的压力非常大。我们设想一下,如果在京津的周边,在河北省有一些小城市,有一些园区,他们能够得到一个充分的发展,那么它就有可能在更大范围之内去利用好北京、天津的科教资源,同时得到发展之后也能更多地吸引一些中小城市获得的较为充分、价格较为合理的劳动力。北京、天津在过去的十年当中,每一年流动人口增加量都超过了50多万,河北省的人口基本持平,还略有降低。我们在政策设计当中如果能够确保周边的中小城市得到较快的发展,我们就可以指望科教资源、文化资源、人力资源比较多地汇聚在周边的中小城市,这样对区域来说就是一个比较合理的状态。
  最后,中小城市的发展是京津冀地区打造中国经济新的一级一个重要方面。我们今天看到京津冀地区的经济发展极不平衡,未来发展的重要潜力在什么地方呢?目前北京和天津两个特大城市,我指的是它们的行政区加在一起,固定资产投资占到整个京津冀地区的差不多4成,区域生产总值占到5成,财政收入占到7成,剔除了北京和天津的两个城市,我们今天看到的河北省它的固定资产投资占到差不多6成,区域生产总值5成,财政收入只有3成。我们大家都知道,城市是我们的固定资产投资,是我们区域生产总值,是我们财政税收最重要的来源,如果我们的中小城市得到进一步地发展,我们希望在这样一个,我们可以期待在这样一个区域里面,经济的整体数量会得到进一步提升,质量也会得到进一步提升,所以从以上的四个方面,我把它归纳为四个“需要”,我们也要加强,或者说着力去推动京津冀地区中小城市的发展。

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