14城市公开债务数据/
课题组调查发现,我国市级政府财政透明度存在严重的不均衡现象。如排名在前十的城市在机构公开、财政预决算公开和其他信息公开方面做得比较好,反映出了这几个城市政府较高的治理水平。
另外,除直辖市外,前三十名城市所在省份包括广西壮族自治区、广东省、四川省、山东省、湖北省、安徽省、浙江省、江西省、福建省共9个省(自治区)。
在所有省份中,表现最为抢眼的是两广地区。广西壮族自治区共有7个城市进入前三十名,而广东省共有6个城市进入,两个省份加起来占据了前三十名城市的近一半。报告分析认为,这说明财政公开透明与地方主要领导的认识和要求非常相关,主要领导对财政公开透明重要性的理解较高,对财政信息公开的指导工作做得比较好,往往会带动整个省份在财政透明上的发展。
俞乔说,这也说明信息公开与地方政府的长期治理有关,地方政府领导一般沿袭着治理体系,一旦公开之后,下一任领导也会公开,这就慢慢形成制度。
在政府性债务方面,只有14个城市公布了相关数据,占城市总数的4.82%;三公经费方面表现稍好,有150个城市公布了数据,但数据并不完整,得分普遍较低。
课题组认为,导致这种情况的主要原因,在于绝大部分政府性债务由市区县政府的投融资平台公司承担,市政府并未在国有资本经营中公布这些平台公司的相关情况,也未公开地方国有企业财务情况。在主观上难以加以披露。
俞乔说,政府性债务在财政报告里属于表外业务,相当于政府成立的平台公司来负债,“有些市政府负债水平较高,他们有很多担心,比如公开透明会不会影响发债,甚至会涉及到发债成本的上升。”
在课题组看来,无论有何理由,债务的公开透明都是改善政府治理体系的重要内容。另外,在“四本账”透明度上也有所不同,其中公共财政预算最高,国有资本经营预算最低,这也有赖于财税体制改革的推进。(来源:每日经济新闻)
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