2023年政府工作报告称，经过艰苦努力，当前我国消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等已出现明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济有巨大潜力和发展动力。今年政府工作将坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

多位受访专家表示，报告既充分肯定成绩，又理性分析当前严峻形势，对下一步政府工作提出了积极合理的政策建议，其中有很多看点值得关注。

宏观经济：

中国经济有望再次成为世界经济增长的主引擎

毕马威中国及亚太区主席陶匡淳对此解读称，过去几年我国经济政策关注点的变化，反映了不同时期的工作重点。2018年7月在中美经贸摩擦加剧、外部环境发生明显变化的背景下，中央首次提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”主要任务。2020年面对突如其来的新冠疫情，中央在“六稳”的基础上，又提出了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”新任务。随着中国从疫情中快速走出，2022年12月中央政治局会议上首次提出稳增长、稳就业、稳物价的“三稳”政策目标。从“六稳”到“六保”再到“三稳”，这些提法的变化反映了我国经济政策在不同情况下的积极调整。稳增长重回经济工作的重心。

值得关注的是，报告将2023年经济增长目标设定在“5%左右”，略低于往年，2021年的目标为6%以上，2022为5.5%左右。但横向相比，这一目标仍明显高于大多数主要经济体增速。例如，IMF预期今年全球经济增长2.9%，美国增长1.4%，新兴市场和发展中经济体增长4.0%，都低于中国的增速目标。

毕马威中国首席经济学家康勇认为，今年中国消费有望加速修复，科技创新和绿色转型推动制造业投资，基建投资增速有望保持平稳，房地产市场对经济的拖累也将减少。同时海外货币政策收紧的步伐放慢，有利于我国货币政策空间和人民币汇率稳定。预期今年中国经济有望实现5.7%的增速，快于去年。展望海外，世界经济依然面临多重挑战，预期今年增速有所放慢。中国提速、海外降速。在这样的背景下，中国经济有望再次成为世界经济增长的主引擎。

货币政策：

稳健的货币政策要精准有力

报告称“稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。

民生银行首席经济学家温彬表示，报告对于货币政策的着墨不多，基本上延续了去年末中央经济工作会议的表述，可以结合“权威部门话开局”发布会上央行的表述来展望今年的政策脉络。

在价格政策方面，央行表示要“坚持以我为主”“统筹短期和长期”以及“统筹国际与国内”三个原则，保持正利率和向上的收益率曲线，不大水漫灌、不大收大放。由于今年“我国经济运行有望总体回升，经济循环将更为顺畅”，进一步降息的必要性降低。

在总量政策方面，央行行长易纲表示“用降准的办法来提供长期的流动性，支持实体经济，综合考虑还是一种比较有效的方式”。由于降准已经变成常态化的流动性调控方式，后续仍可能继续使用，一是可以提供长期流动性，二是降低金融机构的资金成本。

在结构性工具方面，央行指出“结构性货币政策工具的余额有6.4万亿元人民币，占人民银行资产负债表规模的15%左右，总体上是适度的比例和水平”。预计结构性货币政策工具仍有发力空间，以体现“精准”这一要求。

化解风险：

精准施策化解经济金融风险隐患

植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长连平表示，报告明确指出当前房地产和地方政府两大领域存在风险隐患，提出“有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩展，促进房地产业平稳发展”，表明政府十分关注房企风险。

当前房地产市场风险隐患较多，2023年预计房企收入增速或将进一步放缓，叠加房企部分展期债务再度到期，部分中小房企仍有可能继续面临经营亏损和债务违约问题。2023年监管部门将实施改善优质房企资产负债表计划，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动，综合施策改善优质房企经营性和融资性现金流，引导优质房企资产负债表回归安全区间。有关部门和地方政府将扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，运用好保交楼专项借款、保交楼贷款支持计划等政策工具，积极提供配套融资支持，避免局部再度出现“断供”风险。

报告还提出“防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量”，2023年务必要做好防范与化解地方债务风险工作。考虑到过去一年半时间内，房企拿地较为谨慎，地方政府土地财政收入大幅下降，且疫情防控增加了额外医疗支出，一些基层财政收支矛盾较大，部分地方政府偿债风险有所加大。

按照报告要求，下一步政策可能进一步强化并完善政府债务风险监测和预警机制；通过债务置换、债务重组以及展期降息等方式，优化期限结构，化解高息债务；地方政府专项债适当扩容有助于压降存量隐性债务；扩大隐性债务清零试点，推进融资平台转型升级。