棚改资金难题
虽然外界公认棚户区改造是一项重要的惠民工程,但却面临重重困难。业内专家分析,首先当前棚户区建设是在房价地价被急速推高的局面下进行的,高地价必然推高棚户区改造的建设成本。加之盈利不高,参与企业普遍面临盈利下滑困境。
据江西住建厅负责人介绍,今年4月,江西省与国家开发银行签订了全国第一个棚改专项合作协议,国家开发银行将在2013年~2017年间,将为江西省提供1000亿元的金融支持。
据不完全统计,今年以来,江西已引进城市棚户区改造资金150多亿元。而为完成今年的棚改任务,江西还将融资300亿元。相较于国家只补助20亿元,棚改的资金压力可谓困难重重。
“现阶段确实在资金投入上有很大的困难,所以只能靠增发政府债,而这种方式又有可能增加政府债务风险。”江西省委党校江西经济战略研究所所长黄世贤向21世纪经济报道记者指出。
正在江西各地参与棚户区改造项目实地调研的黄世贤,对于政府能不能解决当前棚户区改造当中遇到的融资问题,并不敢“打包票”。
除了政府债券融资之外,个别地区也通过增发企业债券来解决融资问题。今年以来山东企业债券融资快速增长,前5个月发行总规模261亿元,同比增长51.7%,主要用于棚户区改造、河道综合治理等国家鼓励发展的领域。
“对于有潜在地价和产业转型可能的地区,政府可以投入公益性资金,通过发放长期债券等方式来进行区域转型。” 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰向21世纪经济报道记者指出。
陈同时认为,政府应该通过释放土地地租等方式,吸引企业资本,进行地段改造,再用土地收益进行偿还;而对于缺乏土地利用价值的地区,则要根据该地区是否有产业复兴的可能来采取不同措施。
业内专家指出,政府须安排好利益机制,来鼓励和引导民间资本参与棚户区改造,让开发企业从中获益。
(来源:21世纪经济报道)
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