■北京、上海、深圳、淮安等先行试点

住建部日前将北京、上海、深圳、淮安等城市列为全国共有产权住房的试点城市。保障房又添一个重要“新品种”。

让夹心层有“恒产”

“有恒产者有恒心”。一套自有住房，是许多老公房居民、新就业职工等“夹心层”人群的梦想。但城市房价上涨快，“夹心层”虽有一定积累，仍难以通过自身收入从市场上解决基本住房问题。

今年的政府工作报告提出：针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权房住房供应。国土资源部副部长胡存智介绍说，共有产权房实质上是“比例产权”，是指中低收入等住房群体购房时，可按个人与政府的出资比例，共同拥有房屋产权。

上海近年探索“共有产权保障房”。自2010年以来，上海已连续4次降低申请共有产权房的准入门槛，目前三人及以上家庭人均月可支配收入线已放宽到5000元。截至目前，累计签约购房家庭约有6.7万户，基本做到当年申请、当年选房。在市区老公房中蜗居了几十年的上海市民卢爱莉经过层层审核，以不到市价一半的价格购买了上海近郊“博雅苑”一套两室房，拥有七成产权。她和老伴以及女儿、外孙女的名字都在新房产证上，“将来达到规定年限以后，可以把房子出售给政府，加上积蓄去买条件更好的商品房”。

住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌说，这类“共有住房”，在政府支持下，发挥市场作用，能够调动群众依靠自己努力改善住房条件的积极性，有利于加快解决群众住房困难。

平衡住房保障“需要”与“可能”

处理好“需要”与“可能”的关系，是我国住房保障工作一个重要问题。从“需要”来说，与市场化的商品住宅相比，我国保障房的供应体系薄弱，短腿明显。而且，除了原有低收入人群，大量外来务工人员、新就业人员的住房保障需求越来越突出。从“可能”来说，要在较短时间内补上住房保障多年的“欠账”，各地在土地、资金等方面面临巨大压力。

以上海为例，土地方面，近年规划的保障房基地，最远的宝山罗店基地距市中心达30公里，离江苏太仓20分钟车程；资金方面，保障房建设企业“资金杠铃”越举越重。

“共有产权”能否为建立可持续的住房保障体系探出路子？上海房产经纪学会副会长、华东师范大学教授张永岳说，通过由保障对象购买政府持有的部分产权，可以缓解当期保障房建设的资金压力；通过政府购买保障对象持有的部分产权，可以继续掌控保障房房源；通过共有产权房在市场上出售，政府能够回收其未收的土地出让净收益和各种税费，以及部分增值收益，有利于积累后续的保障房资源。

一些业内人士则提醒，从目前看，可将“共有产权”视为一种筹集资金的渠道，要防止其成为地方政府推卸住房保障责任的工具。同时，通过共有产权形式筹集的资金应该专项用于保障房建设、维护和管理，不能挪作他用。

住房产权须防“套利”

各地发生的经济适用房暗箱操作、分配不公等问题，值得共有产权房在推广中引以为戒。

据上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生介绍，上海仅市级层面专为共有产权房出台的文件就近十个，涉及部门七八个。为严把审核关，申购家庭要经历两次审核、两次公示，时间跨度可达两三个月。

此外，上海专门成立居民经济状况核对机构，通过民政、房管、证券、银行等部门、单位之间的信息共享，实现对申请者财产信息的全面核对。从2010年起的三批次共有产权房申请审核中，已有3600多户家庭被检出。供后管理方面，上海有关部门已查出有家庭违规出租共有产权房，并责成其在规定期限内收回出租房，停止违规出租行为。

业内人士提出，随着共有产权房在全国的逐渐推开，应注意完善产权分配和上市交易收益调节机制，切实消除牟利和寻租空间。

新闻链接

国外住房保障多元化

福利房，法国住房之重

据统计，法国每1000人拥有69.2套福利性住房；廉租房占法国可出租房屋的40%至50%。法国福利性住房比重较大，一个重要原因是有法律保障。例如，2000年颁布的一项法律规定，在人口超过5万的城镇中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%，否则将受到处罚。

都营住宅，日本“廉租房”

都营住宅是典型的日本“廉租房”。只有月收入低于15.8万日元(约1.2万人民币)的困难家庭和东京都内居住3年以上、60岁以上的低收入单身人士才有资格申请。有幸入住都营住宅的人并非一劳永逸，比如搬迁、老人离世、家庭情况改善，就要把都营住宅让给更需要的人。

组屋，打造有产新加坡

组屋是新加坡最常见的公共住房形式，由建屋发展局建造，向公民和永久居民出售。组屋虽不奢华，但也不窄小。许多组屋与相对更加高档的共管公寓和私人公寓在相同的地段比邻而立。近50年来，新加坡共建造了99.9万套组屋，全国逾八成常住人口住在组屋区。

合作社，加拿大廉租房的补充

廉租房在加拿大叫廉租屋，“卖点”是廉价，缺点是申请审批程序低效，以致产生“住房合作社”这样的替补形式解决住房问题。这种形式由所有入住家庭分摊股份、共同管理，房屋的所有权属于全体住户。然而，租户不能对外出售自己的住房或产权。如果租户搬出，可向合作社原价出售房屋所有权和合作社股权，但合作社不会支付利息。（来源：燕赵都市报）