近日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用。会议强调，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。

　　棚户区居住环境恶劣，危房成片，污水横流。这不仅与高楼林立的现代化城市形成强烈反差，也与以人为核心的新型城镇化不相匹配，更不是一个繁荣强盛国家应有的景象。因此，党和政府始终把棚户区改造当作重大的民生工程。

　　棚户区改造难，首当其冲的难点在于资金。棚户区内的大部分建筑比较陈旧，不适宜居住，需要对既有居住房屋改造或新建。水、电、气管线的铺设以及污水、垃圾处理等环境设施的投入，使得这些城市基础设施大部分都需要新建，投资巨大。资金从哪里来？本次会议为此指明了方向。会议强调，今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，把政策支持和市场机制有效结合，尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道，保证棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本。

　　“兵马未动，粮草先行。”如何打好棚户区改造这场“漂亮仗”，关键在于资金保障。会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。这无疑是为棚户区改造“战役”提供了多种渠道的“粮草”供给方式，从根本上保障了棚户区改造的深入推进。

　　棚户区改造不仅仅是盖房子，而是一项重大的系统工程、民生工程和发展工程。棚户区的改造在物质形态上来说，是城市再生或者城市再造。棚户区改造后的城市功能、建筑形态、基础设施需要在城市整体发展的框架下需要统筹考虑。因此，棚户区改造可以有效拉动投资、促进消费。
 
　　改造棚户区，可以带动相关产业的发展。比如建筑、环保、交通等方面。同时也为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位，对居民稳定收入和平稳社会治安起到了积极作用。此外，棚户区改造有利于土地的高效集约利用，不仅有助于建设大批居民回迁住宅，而且通过土地置换和整理，有助于实现与工业集中区、现代服务业园区以及国有土地开发升值的有机结合，优化产业和用地结构，可谓一举多得。