政府收地时按“规矩”办理，对村民执行补偿上限，而在土地出让环节通过招拍挂，交由市场决定，价高者得。

前靠“规定”后靠“市场”，到手没到手的都算上，安排支出给农民2257.7万元，土地出让收入约1亿元，余下的这笔款去哪儿了？

记者注意到，2012年12月24日提交全国人大常委会审议的土地管理法修正案草案，对第47条做出了重大修改，“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍”的相关表述被删除。

质疑 5000万政府征地成本被指违规

除了安置补偿和青苗费等，按照平度市规定，地方政府将把土地出让净利润的30%返还被征地村集体。

但这笔钱，平度市政府设计了一个十分复杂的算法。

杜家疃村已被出让的81.59亩用地，政府卖地收入约1亿元。在给记者的材料中，平度市表示，征地的成本，既要扣除征地补偿费、青苗和附着物补偿费等前期支付给农民的费用；还要再扣除新增建设用地有偿使用费、征地管理费、耕地开垦费、水土保持费、社会保障费、土地出让业务费、国有土地收益基金、交通建设基金、农业土地开发资金，剩下的是土地出让收益；此外，再“按规定”计提教育等三项资金，余额才是“净利润”，30%返还村里，共计1528万元。

按此推算，1亿元的征地收入，土地征收成本和三项资金计提共花费了5000多万元，超过征地总收入的50%。

而记者查阅国土资源部网站，在2012年耕地保护司在国土部部长信箱中明确回复，“征地成本不应包括新增建设用地土地有偿使用费”。

一些业内人士表示，政府征地成本超过土地出让价50%，这个比例很高。

东部沿海一特大城市的国土部门干部告诉记者，他们曾经尝试与被征地主体进行收益划分：根据土地不同，按照6：4、7：3等不同比例对土地出让金进行分成。土地出让总价的70%归原土地所有者，其余的30%归地方政府所有。而在缴交各类费用和支付成本后，地方政府仍有相当部分的盈余。照此计算，当地政府的征地成本还不到土地出让金的30%。他表示：“一般来说，特大型城市的征地成本要比其他地方更高才对。”