规划一改再改

中冶置业与南京地王的渊源始于2009年，当时南京市国资集团、下关区政府和中冶置业三方签署了《南京下关滨江老城改造项目整体开发合作协议》，这份协议提出：实施滨江开发，建设南京外滩的号角已经吹响，一个具有不可复制的主城滨江自然资源、丰厚的历史积淀与人文蕴涵、快速提升的城市面貌和居民尽享发展成果的新形象将很快展现。

当时的下关区领导提出，2009年，下关区将总投资1000亿元进行重点项目建设和基础设施建设。这一投资数额实际上是2013年下关区投资额的10倍以上。

中冶置业则负责在南起中山（楼盘）北路、北至长江大桥及大桥公园、东起明城墙、西至长江的232公顷面积内，5年内投入400亿打造成为国际一流的滨江商务商贸中心。建成后，这里无疑将是“南京外滩”标志性主体区域。

只是，这份2009年时签订的一份雄心勃勃的整体合作协议，在5年后，协议中的这片区域还是一片荒芜。

“也正是因为当初定的基调太高，所以导致拆迁很难。”南京的一位政府人士称，所以这个地块出现了两个问题，一个是规划不断在改，还有一个就是拆迁难。

根据相关资料，该地块的拆迁涉及11000余户居民，拆迁总建筑面积达157万平方米，其中居住房约50万平方米。

2012年，当时的南京下关区连续召开了多次拆迁推进大会，围绕着南京下关滨江商务区的建设迅速实施了一系列的动迁拆违工作。

“要打造成国内一流的现代化滨江商贸商务中心、"南京外滩"的标志性区域。其中，甲级写字楼、高端商业、酒店面积约60%，住宅面积约40%。”上述政府人士透露，之后该地块的规划发展方向慢慢淡化了高端商务区的概念，开始提休闲的概念，这也是导致拆迁推动缓慢的一个原因。

当中冶置业开始公开地块规划时，也只是含糊称，欲建设写字楼、酒店、住宅等。

事实上，规划的不断改动，与当地政府也有关系。中冶南京地王的开发早已上升到南京市政府层面，因为一些人员变动的关系，下关地王的开发一度难以推动。

这或许可以解释，为什么2008年南京市政府就已下发通知，南京市今后在土地挂牌出让时将坚持净地上市，一律不得以毛地的形式推出地块，但是中冶置业还是在2010年及之后拿到了三块面积巨大的毛地。