只要土地财政在地方政府财政收入中的主角地位不变,其衍生出的必然是土地出让金的居高不下和房产价格随地产价格的节节攀升,血拆强建、官样政绩、权钱交易等等现象便会屡禁不止,而对GDP贡献不大的农业基础产业、新兴科技产业等等就难以受到政府青睐,区域经济结构在这种马太效应中难调其优。
纵观中国历史,但凡经济和社会相对兴盛的时期,无不实行轻徭薄赋的宽松吏治。横看现代世界,地球上没有一个文明强大的国家或地区是靠卖地皮、盖房子、炒楼盘崛起的。
要改变这一状况,要从源头做起。中央与地方财力与事权不匹配的财政体制,导致地方政府长期资金饥渴,是“土地财政”等问题的制度根源。改变这样的“土地财政依赖症”,必须深化财税体制改革,把财税体制作为国家治理体系的基础和重要支柱。
中共十八届三中全会全面深化改革的决定和李克强总理的政府工作报告已经画出了财税体制改革的路线图,也为终结土地财政指明了方向:第一条路就是改革政府预算。要通过修订《预算法》及一般性转移支付办法等改革政府预算,“实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理”,其中就包括地方债务和目前的土地出让金。同时,还要加强和改善人大对于政府全口径预算的监督审查方式。
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