■现状

供热方采暖方权利失衡

北京嘉和律师事务所律师江雪代理了多起供热合同纠纷案,同时她也是《北京市供热采暖管理办法》的起草组成员之一。

她告诉北京晨报记者,2002年,北京市高院发布关于发布审理供热费案件的若干意见的通知,通知中说,供热单位属于社会公用企业,履行供热义务不仅是基于合同的约定,而且是基于有关行政规章和国家政策的规定,政府每年冬季也均要求并检查供热方是否保证正常供热。由此供热合同具有不同于其他民事合同的公共服务性、行政强制性和强制继续履行的特点,供热合同中供热方与采暖方的权利失衡。并且,由于实际采暖单位与个人众多,居住分散,供热单位在主张权利方面处于不利地位。

“用通俗的语言举个例子,比如我开了一家饭馆,你吃饭不给钱,那下次我可以不让你进门。但供热单位这个‘饭馆’却因为担负着社会责任,一而再再而三地不得不向‘吃白食’的人提供服务,流失的是政府给供暖企业的补贴、大多数用户缴纳的供暖费和供热企业的利益。”

■处置

恶意欠费单位将被曝光

2010年,市热力集团成立热费清欠中心。通过对以前的欠费情况进行梳理、分类,市热力集团共排查出居民欠费、物业欠费、倒闭破产企业无力支付热费、政策问题欠费、恶意欠费、侵占热费、投资欠费、内部管理问题欠费等八大原因。

北京晨报记者了解到,2013年8月20日,市政府召开专题会,要求由市市政市容委会同市热力集团等单位,全面梳理本市欠缴供暖费情况,根据不同欠费主题分类进行清缴,对于低保和特困居民可以酌情减免,保障其基本生活不受影响,对于国有企业、事业单位、物业公司、私企、非困难家庭个体等,要运用法律行政手段进行清缴。

对于恶意欠费,市供热办也表示,将联合建委等部门加大打击力度,情节恶劣者将采取行政或司法手段予以处置。市热力集团也表示,目前正在对手中掌握的欠费大户进行整理,对恶意欠费的单位、非法收费并据为己有的物业公司等,将予以曝光。

■背景

供热:从全民福利到企业埋单

长期以来,供热在人们印象中一直是作为一种“全民福利”。自从上世纪50年代北京市参照苏联模式初步建立住宅锅炉供暖体系开始,供暖就成为计划经济时代一项重要的社会福利事业。计划经济时代,商品房还没有兴起,当时单位为所有本单位职工支付集中供暖费用。这一阶段的供暖费交纳模式是:行政单位、事业单位由财政全额划拨,企业由国家财政负责成本,所以单位供暖费用最终是由国家来承担。

进入上世纪90年代,大部分国企都实行了股份制改造,企业被推向市场,国家逐渐从企业经营活动中淡出。供暖费也由过去的企业“请客”、政府“埋单”,到付账的责任完全落到了企业的头上。

随着社会的发展,在出现了商品房之后,在房屋产权和单位剥离、房屋所有者与单位没有任何关系的情况下,仍然由单位承担供热费显然不合理。“交费的不用热,用热的不交费。”用热与交费主体的长期分离,使很多居民产生了“交热费是单位的事,找不到我头上”的观念。

市热力集团相关负责人说,“很多老旧小区交费难,就是因为这些小区里大都住着老企业的职工,他们的单位大都转制、破产、倒闭,居民让我们找单位,而单位又无力交欠款。”比如,北京一家曾经非常著名的洗衣机生产厂家,因为亏损而无法对职工的采暖费报销。即使报销也是仅仅报销几单后就再无力支付,职工报销采暖费都需要“抢”。“供热夹在各种矛盾当中,有时候,很多原本跟供热无关的矛盾都被转移到了供热身上,让供热费成了发泄出口,当了挡箭牌。”

律师江雪认为,解决问题的关键还是在于要建立公平公正的供热秩序,而目前的最大问题就在于牺牲了供热秩序、维护“福利”的“善意”让一些“恶意”钻了空子。（来源：北京晨报）