试行“先照后证”，经营者可腾出时间准备公司筹建事宜；试行注册资本“认缴制”，创业者不再为本钱发愁

便利政策让企业提前收获红利

编者按：

　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。而早在2012年，为鼓励重点项目快速“扎根”大庆，在中央《决定》出台前，我市工商部门已提前实施了过渡政策，试行“先照后证”，随后在2013年9月份，又实施了“实缴制变认缴制”试行政策，进一步激发了百姓创业热情。

　日前，记者在大庆三聚能源净化有限公司看到，公司厂房已经建成，车间已进入试运营阶段。但回想起当初企业破土动工的那段日子，公司办公室主任刘洪超心里仍很激动。为啥？“没有工商部门出台的优惠政策，企业哪能这么快开工？”刘洪超不住地夸赞工商部门，“一条‘试行’政策，真是帮了企业大忙。”

　2012年4月，作为龙凤区重点招商项目，大庆三聚公司按照北京总部要求，想尽快在大庆投入运营。但再急，也得走程序。龙凤区负责注册登记的副局长田明军回忆说，当时三聚公司办事员来的时候很着急，因为企业筹建厂房的资金早已准备好了，订购的设备也要运进来了，可是前期一些许可证还没有办全，就拿不到营业执照。“真的很急，简直火烧眉毛了。”刘洪超说，公司生产的产品是新戊二醇和苯乙烯，化工市场需求量大，能早一天运营就能早一天获得效益。

　刘洪超反复向工商部门诉说公司的困难，看到辖区企业有困难，田明军也是看到眼里急在心里。时隔几日，好消息传来了：工商试行“先照后证”，允许对生产加工型企业核发筹建期间营业执照。具体政策是，登记机关可先行核发经营范围为“对某某项目（某某行业）的投资建设”的营业执照，待该企业取得相关部门前置审批且具备生产经营条件时，再办理经营范围变更，换发新的营业执照。

　得知公司可以先办照，田明军第一时间通知了刘洪超。在工商人员的协助下，大庆三聚公司顺利拿到了营业执照。建厂房、进设备、办贷款，刘洪超拿着营业执照笑着说：“现在干啥都有底气，这种改变的确出乎意料，而且对于企业而言，这种转变，不仅仅是观念的进步，更给企业带来了实惠。”

　据统计，近两年来，我市已为200余户企业先行办理了营业执照，为经营者腾出大量时间准备公司前期筹建事宜。

　推进登记注册资本认缴制改革，是我市工商部门的另一项新举措。

　以往，注册公司首先得有注册资金，也就是老百姓说的“本钱”。按规定，注册一家一人公司，注册资金最少需要10万元，两人以上的公司至少要3万元，首期出资额不能低于20%，这对于一些白手起家的创业者来说是一笔不小的支出。

　市工商局登记注册科科长杨大慧说，新政策放宽了注册公司的条件，对注册资本50万元以下的生产加工型企业，创业者可以“零首付”注册，也就是说，一分钱不掏也能开公司当老板。

　具体说，“实缴制”变为“认缴制”，就是公司注册的时候，由过去的必须提交验资报告、注册资本至少到位20%，变为填写章程约定的认缴制有限公司承诺书，先成立公司，认缴注册资本逐步到位。在公司运营取得收益后，再把注册资本缴足就行，时限是两年。

　市工商局局长秦志波说，新政策既降低了投资企业的门槛，又解决了投资者创业初期资金不足的问题，起到促进投资带动就业的作用，简化了程序，方便了企业和群众，相信不久后大庆就会涌现出大量市场主体。

　“自从新政策出台后，每天工商部门注册登记窗口的咨询量不断刷新。”杨大慧说，这足以证明，新政策已经激发了大量潜在创业者的信心。

　据初步统计，企业登记注册前置许可有百余项，其中涉及国计民生、重大安全许可事项仅几十项。“这两个试行政策仅仅是改革进程中的过渡。”秦志波最后表示，随着工商注册制度改革的深入，今后我市还会在审批前置许可要件方面，继续推进工商注册便利化，进一步释放改革红利。