据《中国房地产报》报道，一则国内黄金行业龙头老大中国黄金集团公司（下称“中国黄金”）欲涉足地方新城镇化建设的消息，引发了业界对其是否重新涉足地产开发的关注。

10月22日，中国黄金旗下子公司中国黄金集团建设有限公司 (下称“中金建设”) 与西安市临潼区人民政府签订合作协议，双方将就推进临潼新区城镇化建设展开合作，涉及金额约22亿元，其中包括2000余亩土地一级开发项目。中国黄金是国资委公布的78家非地产主业央企之一。

11月21日，对于介入地方新城镇化建设的一些考虑，中国黄金办公室主任王继胜在电话表示“对这方面不了解”，然后匆匆挂断了电话。

同一天，国资委内部人士向中国房地产报表态：国资委支持地产主业央企做大，非地产主业有序退出的政策并没有发生变化。不过，该人士并没有就中国黄金涉足地方新城镇的建设行为置评。

“有打城镇化建设的擦边球之嫌，这样的情况肯定不止中国黄金一家。”一位以地产为主业的央企负责人指出，业界出现疑问，主要是因为政策监管上的不明朗，加上近几年这一块的关注度较低，便有一些央企或曲线涉足地产。“但涉足一级土地开发显然不符合规定。”他直言。

涉2000亩一级土地开发

据临潼区外宣办提供的资料显示，中金建设与临潼区的此次合作，包含临潼新区黄金大道及安置区建设、中金生活基地、三里河公园及2000余亩土地一级开发合作项目。

其中黄金大道和三里河公园是之前就规划好的，因地方财力有限，导致项目进展缓慢。因为中国黄金在当地已有一个重钢生产项目，所以促成了此次合作。对于具体的合作方式和内容，双方尚未进一步对外公布。

在西安市临潼区人民政府官方网站首页，政府要闻位置，挂着双方合作签约的照片。

在中国黄金官网首页，也可以看到关于此次合作的消息。

从照片可以看到，双方对于此次合作的重视。中国黄金派出了副总经理宋鑫，中金建设董事长杨奇，集团总经理助理、中金建设总经理贺云，集团总工程师、陕西公司经理张耐林。临潼区区长刘三民作为政府方签约代表，中国黄金副总经理、中十冶集团董事长程法杰作为企业方签约代表。西安市副市长黄海清以及临潼区委书记庞阿平、区人大常委会主任金月梅、区政协主席吴昌育等市、区级领导现场鉴签。

宋鑫在现场指出，黄金大道改扩建、渭北工业区基础设施建设及临潼新区城镇化建设等项目是中金建设与临潼区即将合作的重点项目，中国黄金对此将予以大力支持。

中金建设董事长杨奇在活动现场称：“中国黄金持续加大了陕西区域的发展和投资力度，努力打造中央企业与地方政府对接双赢的新模式，共同提升央企与地方经济发展的新高度。”

“新城镇化建设是政府支持方向，也是现在关注热点，中国黄金算是打擦边球。”上述央企负责人指出，本来对非地产主业央企从事房地产开发就是“睁一只眼闭一只眼”，现在有了新城镇化建设这顶中央支持的帽子，将会导致未来更大的监管难题。

一位业内人士认为，现在地方政府对有央企到地方投资是奉若上宾，当地政府希望发展本地经济，有人愿意投资，何乐而不为。

国资委内部人士则强调，“政策并没有发生变化，希望非地产主业央企有序退出。”

或涉地产开发

值得关注的是，从中国房地产报记者获悉的央企上报国资委的地产资料来看，中国黄金属于78家退出名单之列。在2008年，中国黄金共向国资委上报了2家从事地产企业。

其中，一家是名为海南盛京的房地产开发公司，位于海南省三亚市，总资产0.9亿元；另一家是三河金潮房地产开发有限公司，位于北京东燕郊开发区黄金在街，总资产1.3亿元。

从整体数据来看，已上缴的78家非地产主业央企旗下共有房地产子公司227家，约占央企全部三级以上房地产公司数量的60%，资产总额占比15%，销售收入和利润占比为15%和7%。中国黄金的地产资产规模并不显眼。中国黄金官网公布的成员企业名单显示，上述企业已不在其下属子公司名单之列。

在2010年3月，在频现央企抢地王之后，国资委发出非主业央企“退地令”，当时中远集团、中国航天、中石化、中石油、兵工集团等央企挂牌转让近20家地产子公司的股权。

按照国资委在新闻发布会上的表述：除16家以房地产为主业的中央企业外，还有78户不以房地产为主业正在加快进行调整重组，在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后要退出房地产业务。

在2011年初，北京产权交易所的信息显示，中国黄金及旗下企业拟转让其持有的中金地产发展有限公司全部股权，挂牌价格为1亿元。

从这点上看，中国黄金在当年是有退出行动的，只是关于退出的声音在大环境中越来越弱。中金建设在“十二五”期间锁定的五大板块中，“置业开发”作为其中板块之一，赫然在列。

中国黄金未就“置业开发”做更详细解释，这或许给其为何参与新城镇化建设作了注脚。

上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，在央企剥离房地产资产的过程中，操之过急会使国有资产流失，若硬是在央企之间“拉郎配”，则旧的矛盾消除后，新的矛盾又将产生。

此外，杨红旭进一步分析指出，部分央企拥有大量的土地，不让它们自己开发，别人也休想从中渔利，容易造成土地浪费；尤其是部分市区黄金地段的旧厂房、仓库，已无生产功能，但地皮为企业所有，政府无权收回土地使用权，任其闲置又涉及企业改制的难题。

“央企退出的确有难度，涉及复杂的股权问题。”上述地产央企人士认为。

或许正是因为退出的难度大，国资委并未严格限定退出时间。从内部来看，地产是很多非地产主业央企利润贡献较高的一块，“上面本身查得不严，企业出于利益考虑，也不愿意退。”该人士续称。

“要不就调整政策，要不就明确监管。”一位法律人士建议。

原国务院国资委主任李荣融曾对媒体表示，非主营房地产央企退出房地产的目标不会变，但还要有段时间。

对于这块，国资委并没有出台新的规定。或许正是这样的模糊状态，导致了部分非地产央企试探性“卷土重来”。