加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

  解读

  以暴涨为标志的房地产旧制度正在倒计时

  中原地产首席分析师张大伟

  此次在立法层面提出房地产税先立法再推进，具有很深的意义，表明房产税将从城市试点走向全面铺开。一直以来，关于房产税的征收，就有法理不足的 争议。上海、重庆两个城市的试点，也都属于地方条文的房产税“空转”。而如果由全国人大进行立法，制定房产税法，无疑为房产税在全国范围内的征收提供了法 理基础。立法后的房产税，将成为一种基础税种，变为地方财政收入主要且稳定的来源。

  从这次全会的表态看，明年增加房产税试点城市，也是板上钉钉的事情了，不确定的是第二批试点的城市将是哪些。以北京楼市为例，在存量住宅市场， 目前持有环节基本是零税费，这就使得住宅持有成本不高，很多炒房客持有房产等待价格上涨，住宅的空置率不低。而且，多年来的楼市表现，也支撑着许多投资客 对于房价上涨的期待。

  而在交易环节，存量房交易的税费成本能占到房屋价值的10%以上，在供需不平衡、卖方强势的现状下，这部分税费大都由购房人承担，这也增加了购 房者的负担。征收房产税，增加持有环节税费，短期看有利于挤压出目前市场的存量闲置房源，有利于市场的流通，长期看有利于房价的下降。

  从北、上、广一线城市看，长期来支撑房价上涨的主要因素就是土地、人口聚集效应和房产持有零成本。而这三点，在这次决定中都有涉及。所以，只要 后续落实细则能严格有序地推出，在未来两到三年内，一线城市房价下降的可能性非常大。以暴涨为标志的房地产旧制度正在倒计时。(记者 赵莹莹)

  ■农村集体土地呈现三大变化

  解读

  中国社会科学院农村发展研究所研究员王小映

  中国政法大学副教授赵红梅

  农村集体经营性建设用地同等入市

  在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

  王小映：农村集体土地包括建设用地、农用地、未利用地，其中建设用地包括经营性用地、宅基地、乡村公共设施用地等。这一次明确允许同等入市的，限定在经营性建设用地，主要指乡镇企业用地。农民拿着地平等买卖，有利于保障农民的收益。

  赵红梅：《决定》中强调“符合规划和用途管制”的前提，经营性建设用地才可转让，这意味着“经营性建设用地”应该不允许用于商品房开发，不会对房地产市场形成冲击。

  家庭承包土地将可以抵押、担保

  在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

  王小映：现如今，很多农民进城务工，对土地的依赖性变小了，政策风险性也变小，因此放开承包土地抵押的限制。承包地抵押，可以给“规模经营”的农户提供帮助。

  农村宅基地可转让

  改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

  王小映：宅基地对于农民非常重要，以前只允许同村范围内转让。进城务工的农民，房子闲置，的确有转让宅基地和农村住房的需求。但由于宅基地是农民最基本的保障，所以《决定》要求“试点”、“慎重稳妥推进”。改革也会牵涉到“小产权房”的问题。