■改革新举措

  提高国企上缴公共财经比例，2020年提高到30%。

  解读

  2020年国企上缴30%红利

  财政部财政科学研究所副所长刘尚希

  国有资本的性质是全民所有，其产生的收益应该全民共享，目前国企红利上缴比例偏低，因此应该逐步提高，用于公共服务，真正让全民共享，让老百姓感受到国有资本全民所有的价值所在。

  据了解，根据行业性质不同，目前一般竞争类央企的红利上缴比例是10%，资源类央企上缴比例是15%，军工科研类央企的上缴比例是5%。经国务 院批准，从2012年起中国烟草总公司税后利润收取比例已提高至20%。只有上缴更多红利，才能更好地提高公共服务和改善民生，否则这部分财富只能被部分 人占有和享受。上缴更多红利将用于建设与老百姓生活密切相关的基础设施等公共服务的提高，这样对于提升老百姓幸福感、扩大内需和消费、保障国家财政安全都 有重要意义。民生的改善还会降低老百姓偏重储蓄的必要性，使他们提高消费支出。 据新华社 J159

  ■改革新举措

  推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。

  解读

  新个税制将更体现公平

  首都经济贸易大学财政系税收教研室主任副教授刘颖

  我国现行的个人所得税是采用分类所得税模式，即纳税人取得的个人收入要区分不同的应税所得项目，实行分项扣除费用，分项确定适用税率，分项征 收。比如，对工资薪金所得按月计算应纳税所得额；对个体商户的生产、经营所得和企事业单位的承包经营、承租经营所得按年计算应纳税所得额。

  分类所得税模式，效率性很强，可公平性相对较差，没有考虑纳税人的实际纳税能力和税收负担水平。而建立综合与分类相结合的个人所得税制，将更体现税收公平，也表现下一步我们的财税改革将更多地围绕税收公平来进行。

  不过，在具体方案出台之前，无法笼统地判断纳税人未来的个税负担是会提高或者降低。因为，对于哪些收入需要综合，哪些收入需要分类，业界还存在 观点的分歧。我的观点是，经常性收入可考虑采用累进税率综合征税；偶然性收入可考虑仍然分类征税。经常性收入，包括工资薪金所得、劳务报酬所得、个体工商 户生产经营所得、个人独资合伙企业经营所得等。偶然性收入包括利息股息红利所得、特许权使用费所得、偶然中奖所得等。

  但从公平性的大趋势角度判断，个税制度应在调节收入分配、缩小贫富悬殊上发挥更大的作用。综合与分类相结合的个人所得税制，应该给予低收入人群更多优惠，而增加高收入人群的税收负担。

  另外，综合与分类相结合的个人所得税制，对税务机关的征收管理水平也提出了更高的要求，要求税务机关能够掌握纳税人多渠道的个人收入情况。从目 前来看，无论是税务机关的管理能力，还是纳税人的纳税意识，都有待提高，所以我认为综合与分类相结合的个人所得税制度的建立，也将是个逐步推进的过程，绝 不会一蹴而就。(记者 赵莹莹)

     （来源：北京晚报）