原标题：战略引领 政策跟进

五大功能区战略为重庆的发展勾画了壮丽的蓝图,而蓝图的实现则需要付出巨大努力。这其中,最关键的就是要探索建立一套与战略相配合的政策支撑体系。目前,重庆正在考核、规划、财税等方面积极地进行改革调整,以期为“全市一盘棋”发展目标的实现提供坚实的制度保障。

政绩考核差异化

重庆市社会科学院副院长王胜等专家认为,支撑功能区规划核心的政策之一就是建立健全从上而下、符合不同功能区定位的绩效考核评价体系。

巫山县委书记何平说,差异化的考核机制将会激发区县的发展活力和党政干部的能动性,真正向主体功能目标迈进。过去,上级几乎把地处三峡库区的巫山和主城近郊县摆在一条杠杠下考核,几十项指标都围着GDP转,不仅要比拼工业增加值、固定资产投资,还要比“进出口量”等不切实际的指标,生态保护“口号响、权重小”,现在新的考核要求,巫山要扬长避短,依托长江三峡生态资源优势,建成国际知名旅游目的地、三峡库区特色效益农业高地、全市重要农产品提供基地,我们感到很对路。

“只有把绩效评价结果作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据,才能激励区县党政干部落实功能区规划的主观能动性。”王胜说。

记者了解到,重庆市正在研究建立各有侧重的绩效考核评价体系。都市功能核心区侧重于考核服务业发展和都市功能完善;都市功能拓展区和城市发展新区,将加大对经济发展贡献度的考核;渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,则大幅降低经济增长贡献度考核权重,提高生态环境保护、农业与旅游发展类指标考核权重。

功能规划明晰化

重庆市规划局局长曹光辉表示,为了保证功能区战略落到实处,重庆下一步将强化规划引导,把功能区划和区县功能定位充分体现到城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划和各种规划中去,突出重点,兼顾其他,做到“产业跟着功能定位走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走”。

比如,在产业规划方面,要调整和优化产业布局,明确各功能区产业重点,使各区域突出特色,错位发展;在基础设施规划方面,要按照“全市一盘棋”的思路,推进交通、能源、水利、信息等基础设施一体化布局,增加大都市区与渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区以及大都市区内部三大功能区之间的连接通道。

同时强化环保规划引导,对五大功能区的环境准入标准进行调整,渝东南、渝东北的环境准入标准更严格。“严格环境准入的目的不是为了限制发展,而是为了优化发展。”重庆市环保局副局长张勇说,这两个功能区坚持“点上开发、面上保护”,将重点引导发展特色资源加工、效益农业和生态旅游等特色优势产业。

此外,重庆市还将科学划定生态红线,将自然保护区、风景名胜区、森林公园等禁止开发区域、三峡库区水源涵养区、武陵山生物多样性保护区和其他生态环境敏感区、生态环境脆弱区划入生态红线管制区。“生态红线一经划定,就是今后产业布局、经济社会发展的刚性边界。”张勇说。

配套政策均衡化

为保障功能区战略目标的实现,重庆市还将积极研究制定差异化的财政、投资、产业、土地、人口、资源环境约束等配套政策,推进各区域统筹协调发展,让五大功能区的民众平等分享推进功能区建设带来的福祉。

“不能让守护青山绿水的人吃亏。”璧山县委书记吴道藩说,璧山也划出了部分地方主要搞生态环境建设,那么县里必须要提供支持,我们规定,凡是镇街财力不足1000万元或人均不足12万元的,一律由县财政补足。现在全市按功能区规划定位发展,同样要面对和解决这个问题。

对此,重庆市发改委主任沈晓钟表示,针对渝东北、渝东南因开发相对受限带来的财力弱化、民生保障压力增大等问题,重庆市委提出,加大对渝东南、渝东北的转移支付,建立以财税金融政策为核心的综合保障体系,大力支持落后地区基本公共服务均等化、基础设施建设一体化。

“功能区域划分虽然是指导性战略而不是约束性规划,却有一个强有力的支撑体系。”万州区区长白文农说。以肩负保护三峡“两岸青山、一库碧水”重任的渝东北为例,市里未来将通过产业吸纳和政策引导,支持渝东北减载130万人。这可大幅减轻渝东北生态涵养发展区的生态环境承载力负担。

目前,重庆正在实施22件民生实事,第一条就是完成50万人的高山生态扶贫搬迁,其中渝东北生态涵养发展区的搬迁人口占了多数。这项政策,不仅有利于推进秦巴山区的连片扶贫开发,也为山区生态修复、水源涵养腾出了更大空间。

(新华社记者 张桂林 徐旭忠 原载《半月谈》2013年第21期)