本报记者 李海涛

    在土地流转过程中，最令人担心的是什么？国家最担心农地“非农非粮化”，农民最怕利益受侵害，受让方最怕经营权得不到保障。为了让国家、农 民、受让方心里都托底，近年来，湖北省武汉市不断创新农村土地流转形式，规范土地流转程序，在防范农村土地流转风险、确保农民权益、完善土地流转市场建设 等方面进行了有益的探索和实践。

    如何提高土地流转市场化程度？

    ——成立“农村综合产权交易所”；打造农村土地流转服务平台

    8月16日，武汉市农村综合产权交易所的大厅内，硕大的电子屏幕上循环滚动着新洲区仓埠街丛林村98亩“四荒地”使用权转让、新洲区双柳街吊尾村张书柏41亩土地承包经营权转让等5宗地块挂牌信息公告。

    一直以来，土地流转途径比较传统，以亲友介绍、村集体协商、双方直接洽谈方式居多，市场化程度不够。为推动农村产权有序流转交易，激发农村 各种生产要素活力，2009年4月，武汉继成都之后成立了全国第二家农村综合产权交易所，开展农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权等十 大类产权交易。迄今已办理1470宗农村产权交易，其中土地经营权流转占85%以上，交易额近90亿元，惠及16万农户。

  据农交所副总经理桂玲介绍，经管部门对土地流转进行前置审批后，农交所便可以进行信息发布，组织签约，并为受让方颁发农村产权交易鉴证书。受让方凭此鉴证书可申报财政扶持资金和申请抵押融资。

    农交所不仅整合了资源，规范了程序，更好地保障交易双方利益，而且通过发布信息吸引了更多的投资人，使出让方在竞价中受益。农交所 还定期统计发布武汉市及部分远城区土地承包经营权交易价格，使农村土地交易价格信息越来越公开透明，交易双方信息不对称问题得到明显缓解。

    武汉市以建立农交所为中心，分步推进市场体系建设。桂玲说，农交所开展了农村产权交易“经纪人”试点，经过培训后，这些“经纪人” 已经发挥了信息收集、引导项目进场交易、项目资料初步审核等作用。2012年底成立5个区级农村产权交易分支机构，9个乡级农村产权交易服务站，各分支机 构在交易业务开展上实现同武汉农交所的联网对接，并实现网上申报、审批、交易、鉴证和监管。

    武汉市非常注重农村土地流转服务平台建设，2009年~2011年，市政府每年拿出100万元进行了专项扶持。目前，全市60个以 农业产业为主的乡镇街道均建立了农村土地流转服务平台，每个农村土地流转服务平台都做到了机构、职责、人员、经费“四落实”，实现电子信息化管理，进行土 地流转信息提供、政策咨询、流转委托、签订合同、纠纷仲裁等服务，最大程度规范了土地流转的程序，满足了经营业主与农户需求。