2007年1月20日，雨花台区集体土地性质楼盘七彩星城首度开盘，开发商明确告知购房者，他们的项目为小产权房，但是在“转正”的名单上。为此，开发商在购房合同上，明确承诺将负责房产的“转正”，即在2009年12月31日之前，能够领取房产证和土地证。

但是，到了2009年底，开发商承诺的小产权房“转正”并没有实现，为此业主和开发商之间多番交涉。2012年初，七彩星城在补缴了土地出让金之后，成功领取了项目的国有土地证。2012年2月，有七彩星城业主收到短信息通知称，可以拿土地证了，随后就传出了七彩星城即将转正的消息。

“业委会通知我们，要求我们准备资料办理按揭。”记者从七彩星城一位业主处了解到，业主此前签订的小产权房购房协议，将由开发商收缴上去，更换为正规的南京市商品房购房合同。

早期由于受小产权房的性质影响，七彩星城的房源无法办理商品房按揭，需要开发商提供资金给银行，银行再以“月供”的方式贷款给业主。这批办理“月供”的业主，被开发商通知去银行办理真正的商品房按揭。为此，业主们认为这是土地证和房产证即将拿到的前兆。

“开发商把前期办理的土地使用证、用地规划许可、工程规划许可和施工许可证都交来了，现在已在我们这里办理了预售许可证，网上已经可以查询到相关在售房源了。”南京市住建委产权市场处新闻发言人蒋玉萍证实，七彩星城的预售许可证已在今年8月15日取得，已有142套未售出房源录入网上销售。此外，七彩星城已经办理完了房屋所有权初始登记。等到商品房购房合同换发完毕，业主凭借房屋所有权初始登记、购房合同、购房发票等相关资料，就可以前往南京市房产局办理商品房房产证。

禁令下的博弈

2006年，南京市专门成立了“清理集体土地建房小组”，对南京市的小产权房展开全面调研。2007年，南京市国土局公布栖霞区的兴都花园、银贡山庄、长江花园一二期、尧化中心村、八卦花园、万鑫花园、沁苑山庄、康靖花园和雨花台区的七彩星城、东升山庄等10个小产权房项目，补齐手续后有望转正。截至目前，这10个项目中，八卦花园、长江花园和七彩星城已经完成转正，其余7个项目仍在排队等候中。

对于这7个小产权房小区的转正问题，南京市国土局相关人士表示：“有很多事情其实国土局一家说了并不算，还牵涉到建委、规划等多个部门。”

记者获悉，南京市小产权房想要转正，必须历经一个复杂的程序：先是规划局划置红线范围，然后由市建委、国土局、规划局、建工局、房产局、物价局等部门组成的工作小组审查，最后报江苏省国土资源厅批复。上述程序都合格后，才能享有补款拿证的机会。

据悉，小产权房在南京有十余年的发展历程，项目不低于200个。从分布区域来看，南京市的小产权房大都集中在栖霞区和雨花台区，比较典型的有栖霞区的兴都花园、尧化门附近的银贡山庄，雨花台区的七彩星城、韩府山庄、凤翔花园小区等。但值得注意的是，南京几乎所有小产权房的开发，都有当地基层政府参与的身影。

“国土资源部2011年4月作出明确规定，对于已经建好或者已经售出的小产权房，不得办理土地登记，不允许以任何方式补办土地审批手续，所以七彩星城如果转正，就涉嫌违规。”江苏房地产协会房地产研究所所长李智指出，南京的小产权房有条件“转正”，实质上更像一场禁令下的政商博弈。