专家出药方

警惕城镇化“拉美化”趋势

一直以来，鄂尔多斯城镇化不断引起热议。中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，未来国内的城镇化进程应以产业依托带动“人的城镇化”，在此过程中应避免先造城后引人而产生城市贫民窟涌现的“拉美化”现象。北京锡恩企业管理顾问有限公司副总裁傅中则提出，化解鄂尔多斯当前城镇化遇到的困境，最重要的任务就是在现有规划思路下，加快产业多元化转型，以带动人口及需求的增长，推进城市经济可持续发展。

“拉美化”是大忌

中国证券报：在当前推进城镇化已上升为国策的大背景下，如何总结鄂尔多斯过去十年推进城镇化给其他城市带来的经验启示？

刘元春：首先，鄂尔多斯以“羊煤土气”资源型经济起家，特别是随着煤炭行业进入十年“黄金期”，鄂尔多斯也迎来了经济发展的“黄金十年”。但是，随着煤炭行业近两年出现大滑坡，鄂尔多斯各方面的危机也应运而生。以煤炭为代表的资源行业都是周期性行业，一定会有个起落期，这就要求主政者对于这种经济规律要有深刻的认识及政策预期，考验着政府的风险预警机制。鄂尔多斯这些年也在尝试寻找接替性产业，但在房地产化大潮的推动下，这种努力明显具有滞后性。这就提醒国内众多城市，特别是资源型城市，目前身上肩负着产业转型及城镇化的双重任务，两者其实是相得益彰的，关键是要在加速转型中实现产业均衡发展，进而带动人口增长，推进城镇化。

其次，从现阶段来讲，国内众多城市的发展壮大的历程都是以产业带动人口增长，城市扩容。这在一定程度上避免了重走过去一些拉美国家的老路：在无产业依托的情况下，单纯扩大城市规模，使得众多城市贫民窟涌现，各种社会问题丛生，最终导致城市化进程受挫。鄂尔多斯“先造城、后引人”这种推动城镇化的思路，就存在“拉美化”的风险，应当值得警惕。

最后，实现新型城镇化关键是要实现“人的城镇化”，纵观发达国家城镇化发展过程，其标志并不是什么一个地方盖起了多少楼，农业人口改成了城市居民。其本质上是要实现农民身份转变过程中伴随着人的文明化、现代化，没有这些，就是在城里打工一辈子，也算不上达到了“人的城镇化”的要求。

产业多元化是正道

中国证券报：就目前鄂尔多斯城镇化已经造成的困境，应当如何寻求化解之道？

傅中：城镇化不等于造城，早期城镇化的大干快上思想应该摒弃。在目前已造成的局面下，如何加快实现人的流入，可能是鄂尔多斯要现实考虑的问题。我认为，还是要遵循城镇化的科学思路，加快寻找多元化的产业依托，进而实现人口的大规模增长。

首先，鄂尔多斯需要摆脱资源型发展，走向循环经济。鄂尔多斯现有18个产业园，每个产业园均有各自的主题，既有像装备机械这样的传统工业主题，也有像云计算这样的高科技主题，更有物流园这样的保障性主题。怎样让这些产业园真正发挥价值，不仅解决当地人的就业，更能吸引外来人口形成人口流入，是鄂尔多斯现状解套的可行方案之一。

其次，鄂尔多斯空气环境优质，有草原、沙漠等多稀缺业态资源，更有成吉思汗、元蒙文化的积淀，这些对发展旅游业来说是非常好的基础。如果把鄂尔多斯做成蒙古源流文化特色的旅游城市，并在未来形成养生、养老的旅游产业延伸，也是鄂尔多斯的出路之一。

要实现当地巨量存量房的盘活，需要加快人口导入，但单凭鄂尔多斯的200万人口是很难实现的。如果在现有住宅项目基础上实现整合，将其改造成为鄂尔多斯大旅游产业的配套，也是思考方向之一。