9月20日，记者从湖南省政府网站获悉，《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）全文已经正式对外公布。征求意见稿称，国有土地上房屋因公共利益需要确需征收的，设区的市（自治州）、县（市、区）人民政府应当在房屋征收决定作出前，组织有关部门对多个事项进行社会稳定风险评估，作出预警评价。
征收前评估是否大多数被征收人支持国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《条例》）第十二条明确，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定”。
对此，征求意见稿第六条称，国有土地上房屋因公共利益需要确需征收的，设区的市（自治州）、县（市、区）人民政府应当在房屋征收决定作出前，组织有关部门进行社会稳定风险评估，作出预警评价。这些事项（见制图）包括“是否得到大多数被征收人的支持”。
对此，湖南万和联合律师事务所李健律师表示，征求意见稿中提及的“大多数被征收人”定义较为模糊，极易被小部分利益团体所滥用，从而出现大部分拆迁对象权益遭到“被代表”情况，建议征求意见稿按户进行细化比例较妥。
湖南天地人律师事务所代勇贤律师认为，“大多数被征收人”并没有一个明确的比例规定，根据一般的规范性表述，多数人是超过半数，大多数人则至少是达到三分之二。如果确定了比例，应该是按照所有权人的数量，并结合该所有权人所占有的房屋面积来确定。
风险评估要出结果，政府应制定防范预案“房屋征收是否存在行政争议，是否具有化解行政争议的可能”，也是征求意见稿要求的社会稳定风险评估内容之一。征求意见稿还要求，“对可实施房屋征收的项目，设区的市（自治州）、县（市、区）人民政府应当制定社会稳定风险因素的防范、化解和处置预案”。
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