7月23日，住建部、发改委、国土资源部等六部委联合召开全国棚户区改造工作电视电话会议，明确要求各地在10月底前编制完成2013-2017年棚户区改造规划，要求分年度、分类别改造，并落实到市县。这是继日前国务院下发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》后首次对棚户区改造具体实施阶段工作做出统筹安排。

值得注意的是，此前已有多个省市在年中经济工作会议中指出未来重点工作放在棚户区改造方面。业内人士指出，棚户区改造是改善民生的重要途径，但是应警惕在宏观经济形势疲软、地方财政下滑的背景下，棚户区改造房地产化。

多地加大棚户区改造投资

近日，多地召开年中经济形势分析会议，对下半年地区经济发展方向定调。根据近期多省市区地方政府2013年下半年投资规划重点和城镇化建设设想，绝大部分地方的投资目标中不再有关于房地产投资的表述，而棚户区改造则成为地方投资的核心，地方投资规划的重点基本围绕基础设施、产业承接、公共服务展开。

北京日前召开的上半年经济形势分析会透露，未来五年，北京计划将改造棚户区建设视为发展的重要方向，北京新确定中心区棚户区改造项目527个，惠及居民23万户、70万人，计划5年投入5000多亿元，预计带动建筑、建材等40多个相关行业的发展，促使低端产业退出，为符合首都功能定位的产业发展腾退出空间、创造条件。

北京市副市长陈刚表示，北京历史文化保护区大多处于城市中心地带，但在漫长的发展历程中，中心城区平房院落、老旧小区、城中村、边角地、城乡结合部、国有工矿区等处，遗留了大量棚户区。在中心城区的平房区，户均住房面积仅20平方米，且不成套，远低于全市人均29平方米的住房水平。棚户区内很多房屋年久失修，私搭乱建严重，道路又狭窄，缺乏消防设施，存在极大的消防隐患。

陈刚指出，棚户区改造要妥善安置居民，尽量实现就地安置。在中心城区，通过院落平移适当增加居住面积，通过调整规划原地建设回迁安置房。人口过于稠密，确实需要疏解实现异地安置的，选址在轨道交通沿线、配套设施齐全的区域建设安置房，将城区优质的教育、医疗等资源输出到城市发展新区。

四川省委财经领导小组第二次会议部署下半年经济工作时指出，要突出抓好项目投资，积极对接国家稳增长、调结构的重点投资方向，抓紧再梳理一批铁路、棚户区改造、信息消费、节能环保、城市基础设施建设等项目以及500个省重点项目建设，力争形成更多的实物工作量和投资额。

湖北省也指出，计划在四年内改造棚户区80万户以上，预计投资超过2100亿元。

兴业银行首席经济学家鲁政委也指出，由于棚户区是中央关注的民生、城镇化、投资、消费、稳增长等多个方面相结合的交汇点，也是地方熟悉的经营城市、房地产开发套路，因而是中央和地方利益和动力的交集。更直接地来看，“与保障房基本不赚钱相比，棚户区往往是处于城市中心区的老旧房屋，地段很好，拆完重建土地增值明显，商业开发价值大，往往更容易吸引非政府资金参加，也容易更快速地启动。”