江西新余仙女湖国际乡村俱乐部占地近五千亩，在国家级风景名胜区内，违规建设高尔夫球场，官方从未制止。

围绕高尔夫球场建设的"揽山湖"别墅，基本售罄，此项目以酒店公寓报批，当地房管局却为其核发了《商品房预售许可证》。

一边是人为制造的富人区，一边是人为驱赶的失地者，江西新余仙女湖国际乡村俱乐部，因违规建设高尔夫球场，一直在争议中生长，尽管民间多方指责，但官方从未出来制止。

4700余亩土地，无发改委立项、找不到规划手续、至今未作环评报告、以体育公园名义报批、侵占国家级风景名胜区……多种“病症”仍在发酵，而仙女湖国际乡村俱乐部，不知通过何渠道，完成了这些并不光彩的交易。

那么，高尔夫到底是谁的高尔夫？背后有何经济瓜葛？投资方怎样完成一系列资本大腾挪？媒体调查发现，官方对此三缄其口，甚至为其极力辩解，如此庇护之下，更大的违规项目应运而生。

眼下，围绕高尔夫球场而建的“揽山湖”别墅，也因违规屡遭投诉，不远处的“仙女湖壹号”别墅区同样面临这样的境况。

更为严重的是，作为国家4A景区以及新余市民水源地的仙女湖，正在遭受生态灭顶之灾。

圈地近5000亩违规建设高尔夫球场

小常看着仙女湖周边夜以继日的大开发，心情难以平静，在他看来这里的文化内涵，终会被浓厚的商业氛围所压倒。资料记载，仙女湖是东晋文学家干宝所着古籍《搜神记》中记述的“七仙女下凡”传说和“中国七夕情人节”的发源地，以“情爱圣地、群岛峡谷曲水、千年水下古城、亚热带植物基因库”四大绝景着称。

但近三年内的仙女湖，已被轰鸣的机械设备，大量的建筑材料，和络绎不绝的施工人员所占据，在这种高负荷操作之下，首先是一座占地近5000亩的高尔夫球场应运而生，仙女湖也因此成为其取水地，以及污水排放地。

众所周知，早在2004年，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》(下称《通知》)，叫停了新高尔夫球场建设。

事实上，仙女湖景区内的高尔球场投资方也注意到了这一点，为规避被查处风险，其对外宣称“仙女湖国际乡村俱乐部”，但在公开介绍中又称俱乐部为“新余首家高尔夫球场，也是中部地区唯一的原生湖泊、山地综合型高尔夫球场。”

媒体调查得知，此球场总占地面积4700余亩，整体规划为国际标准36洞锦标赛级球场，1号湖景球场2010年初完工，同年7月下旬开杆试打，球道全长7246码，经过三年运作，目前已成为成熟球场，拥有大量会员。

如此大面积占地，按照法律规定，批准权限为国务院，况且高尔夫球场早就被列入禁建设项目，但仙女湖国际乡村俱乐部投资方，并没顾及“红线”。

据媒体采访，项目开发商为新余仙女湖新城开发有限公司，注册资本1亿元人民币。值得注意的是，其为中国水务集团旗下的中外合资企业，该集团成立于2003年，是一家在香港联合交易所主板上市的公司（股票代码HK0855），净资产超过40亿港元。

作为子公司的新余仙女湖新城开发有限公司，于当地投资可谓“大手笔”，仅前期修建仙女湖大道就花去6.5亿元，高尔夫球场也花去3个亿元，正是在大财团支持下，公司取得了仙女湖景区50年整体开发经营权。

但宏伟的开端，终被违法染黑。

失地群众疑遭胁迫 违法别墅继续扩张

2012年12月上旬，媒体在新余市区西南处25公里左右的地方，见到了这个备受争议的仙女湖国际乡村俱乐部，虽然一路上并没有明显的高尔夫宣传，但过往路人却均能指出球场精确位置。

媒体观察到，整个球场簇拥着仙女湖而建，四周被自然生长的树木所遮挡，不少高尔夫爱好者在里面活动，工人也正忙碌着植育草皮。

小常告诉媒体，高尔夫球场所占土地，此前为林地与水稻田，涉及大量群众，当初通知民众要征走土地时，既没张贴公告，也无召开村民代表大会，而是在毫不知情的情况进行了抢占。

后来，失地群众又被强制赔偿，耕地每亩1.1万元，林地每亩3千元，一次性买断，永久与农民再无干系，“拿了一个空白协议叫我们签字，老百姓肯定不愿意，有人便开始反抗，但最后被政府搞走了，这样一来，没人敢再说什么！”小常说。

“我们准备向市领导反映，但地方干部不让去，不听话就抓人。”常还说。“我查阅过资料，这个高尔夫球场，看起来绿油油的，但污染很吓人，我们都见过，经常在草皮上打农药，然后下雨或者浇水，都会被冲进仙女湖。”

其实，小常这种担忧并非没道理，高尔夫球不仅耗水，还存在严重的污染隐患。

业内专家指出，一平方米的草坪每年大概需0.5-0.6吨的水，按一个球场的草坪面积是30-40万平方米来计算，用草坪面积的总数乘以0.6吨，就可以计算出它每年所需水量。

“40乘以0.6等于24吨，这是理论值，也是高尔夫球场的最少用水量，如果球场的管理人员不注意节水的话，这个数值也将会大大增加。”这位专家强调。

在一份高尔夫年度报告中，媒体了解到，一个占地1000亩的18洞高尔夫球场每个月施用的氮磷钾混合肥、杀菌剂、杀虫剂至少在13吨，而这些化肥、农药被草坪吸收的不到一半，大部分都随雨水从阴沟暗槽里流向附近的水库、河流，有的则渗透到地下。

而仙女湖国际乡村俱乐部占地近5千亩，隐患更大的还有，仙女湖为新余市区饮水水源地，长此下去，居民饮水安全会遭到严重威胁。

事实上，作为仙女湖“毁灭”的“定时炸弹”不止高尔夫球场，与其配套的“揽山湖”别墅也会麻烦不断，该项目开发商也是新余仙女湖新城开发有限公司，媒体在现场看到大量独栋三层的别墅已经封顶，销售人员表示，均已售罄，但价格始终未向媒体透露。

“他们这最便宜的500多万，贵的1000多万，面积500平米左右。”小常告诉媒体，“还剩一小部分，但没定价。”

而在景区另一处工地还有一处在建别墅，名曰“仙女湖壹号”，现场同样是大量独栋别墅，开发商为新余东鑫房地产开发有限公司，法人为东国华。“我们这里的酒店公寓每平米6000多元，别墅的话9000-15000元之间。”一简姓销售人员表示。

值得注意的还有，别墅类房地产项目早在2003年就已经被禁止供地，但在江西新余，国家法律、法规并没被执行。

官方涉嫌集体造假

面对上述种种质疑，当地官方各持一词，极力为违法项目辩解。

新余市风景名胜区规划建设局彭姓人员称，“仙女湖国际乡村俱乐部是以体育公园名义报批，为公益性质，到目前为止也没改变规划。”其并对媒体掌握的高尔夫球场证据予以否认。

“‘揽山湖’和‘仙女湖壹号’以酒店公寓报批，现在也是那样建的，不存在建别墅一说。”对方并坚称，“所有手续都办下来了，50年的工业用地。”

可在新余市风景名胜区国土资源局，针对用地事宜却得到两种说法，办公室负责人回应，三个项目均无手续，属违法，该局前去执过法。而另一名自称知晓业务的陈姓领导又给出其他说法。

“手续都办了，省里直接办的，地是40年商业用地，他们的确在建高尔夫球场，属违法，但目前这种情况，也不是一个局说了算，但建设别墅的地，是在建设酒店公寓。”陈表示。

但面对高尔夫场用地此前的土地性质、面积、拿地方式，对方均不知情。而该质疑，媒体在新余市国土资源局同样未得到求证，该局办公室主任，并对媒体进行语言攻击。

新余市规划局方面也以主管领导开会为由，回绝了媒体访问。

“我们确认从未对高尔夫球场进行过施工审批，别墅也没有，仙女湖景区是省厅直管！”新余市住房与城乡建设局有关负责人称。

可媒体在当地房地产管理局查询相关资料时，却意外发现了住房城乡建设局为项目颁发的合法的《建筑工程施工许可证》。

与此同时，媒体在房地产管理局了解到，“揽山湖”与“仙女湖壹号”均取得了《商品房预售许可证》，“这两个项目是酒店式公寓，可以当住宅销售，40年产权。”廖姓负责人说。

当媒体问及商业用地与住宅用地的区别时，对方解释“除用地年限外，其余的一样”，“我认为买卖公寓也是商业交易，所以适用于商业用地，这是合法合规的。”而再次面对外界对别墅的质疑，其解释“为营销策略”。

媒体随后查阅了有关资料，商业性质用地是指规划用于商业用房的用地，商业性质用地不得兴建住宅(含别墅)。

“这是在打政策擦边球，酒店公寓相当于客房，怎么能办理预售证呢？要想把商业用地改变成住宅用地还要多缴土地出让金，而且要修改城市总体规划，这是严重的官方参与的违规事件。”某业内人士在接受媒体电话连线时答复。

（来源：每日经济新闻）