东方早报：目前农村土地流转主要涉及哪些政策法规机制?
张锦华：现存法律涉及农地转让权的有两部：《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国土地管理法》，法律规定了集体土地承包给农户私人经营的程序、期限、形式，以及在承包期内发包方与承包方各自的权利和义务。通过法律清楚界定私人的资源转让权，从而更清楚地界定农户私人的使用权和收益权，为在经济结构快速变迁条件下有效利用农地资源，奠定了基础。
但是，随着市场化改革的深化，上述法律仍然存在一些瑕疵。《农村土地承包法》主要问题是承包农地的年期偏短，土地承包法没有交代土地承包到期后续约的准则，《土地管理法》规定惟一的合法途径就是国家垄断，想要对农村集体土地的利用，首先就必须要完成从土地集体所有制向国有制的转变，这就限制了农地在流转过程中的灵活性和农民的积极性。其他一些部门或地方的政策法规都是修修补补，不能突破上位法。
问题的关键是，我们需要专门的法律对农民的土地长期收益权、未来发展权、支配处置权作明确的规定，扎好篱笆，守住底线，使大家有明确的预期，从而为集体土地的合法流转提供适时、完善的法律保障。（东方网）
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