东方早报：以你的观察，上海农村土地的确权工作进展如何?
张锦华：确地确权是土地所有权、土地使用权和他项权利的确认，是农村土地流转市场建设的基础性工作。有两个层面的问题，一个是技术性问题，每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。由于历史的原因，农村的确地确权是一项非常复杂的工作，必须确定一些基本原则，比如尊重历史，面对现实的原则，有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则，通过民主协商，逐步化解矛盾。
另一个是深层次问题，包括集体产权的归属和性质问题，产权的边界和救济问题，怎么用，用多少，受到侵害怎么救济，这些都需要我们在顶层设计时就要回答。更关键的是，让农民的财产权落到实处。2011年，上海农村居民家庭人均可支配收入达15644元，但财产性收入比例很低，为什么?就是财产权不能得到落实，不能交易，体现不了价值。因此，要逐步建立城乡统一的土地市场，使农民的权证不再只是看上去很美，而是实实在在的资产。
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