税务研究

按照国务院的要求，至少有35个城市需要出台房价控制目标（26个省会城市、4个直辖市和5个计划单列市，不含港澳台）。

尹伯成说，中央政策规定了楼市调控的大方向，地方政府的细则就应该解决“具体怎么做”的问题，如果在诸如“20%个税”的问题上不能作出明确规定，细则也就称不上是细则了。

“李克强总理说地方要强化全国一盘棋的理念，自觉维护党中央、国务院的权威，做到令行禁止。政府说到就要做到，不能‘放空炮’。”尹伯成说，如果地方细则对这个问题都不做具体明确，这个政策就有可能“放空炮”了。

房价调控目标不是个新名词，2011年，国务院也曾要求地方制订类似目标，但多数不能令民众满意。住建部曾发出通知，要求各地科学合理制定调控目标。

业内人士亦称，房价控制目标要谨防变成政府的统计游戏。目前，国家统计局统计全国70个大中城市房价涨跌，而众多民间机构也会跟踪分析房价变化。尹伯成说，在房价统计方面，官方和民间机构的数据往往差别比较大，对于一些地方政府来说，会以哪方的数据为依据来制定房价控制目标值得关注。

如何做到宽严相济？这是楼市调控新政面临的另一个课题，核心焦点就是税收问题。

“‘国五条’有一个精神很明确，在二手房交易中，明确按差额20%征收个税，这个政策对于二手房交易过程中打击投机性的销售行为起到很好的作用。”陈如桂说，“我想对市场交易的影响很大。”

广州市房协专家委员会副主任委员谈锦钊此前对本报表示，接下来各市的细则会按照20%的规定来做，但很可能有区别对待，虽然是20%，但关键在于怎么算，比如可以按照五年以内、五到十年和十年以上差异化对待。他还称，对带有福利色彩的房改房，地方政府或许会出台一些有所差别的措施。

对此，前述地产中介经理表示，按照他们的预估，增值部分可能是按照现在的成交价减去上一手的购房价来算。至于房改房，他称：“以前可能就几万块买的，现在卖100万元，按照前述方法算出来的增值部分高达八九十万，这样肯定是不合理的。”

该人士分析，是否存在新政不将房改房列入目标的可能，而是专攻商品房。

个税属于地税，昨日，本报记者致电广州市地税局询问对二手房征税的具体操作方法，相关负责人表示目前不便透露，他们正在针对“国五条”细则做一些研究和准备工作。

操作起来是否有难度？该负责人表示“也不一定”。

事实上，除了税收之外，原有房屋价格如何评估也值得关注。虽然目前的二手房增收20%个税是对1994年起实施的《中华人民共和国个人所得税法》的重申，但对于房屋原值难以确认的情形，2009年国税总局明确，转让普通住房以收入的1%核定应纳个税额，非普通住房为2%。这一针对总价核定征收的方式为各地留有自主裁量的余地，也为市场普遍采用。

（来源：第一财经日报）